《健全的制度是强化安全管理的根本》讲解了煤矿企业中健全的安全管理制度对保障安全生产的重要性和具体实践。文章指出，安全是煤矿永恒的主题，尤其是在恶劣环境和作业场所不断移动的情况下，稳定民心和实现产量效益最大化离不开扎实的安全工作。晋华宫矿作为大同煤矿集团唯一多井口生产矿井，具有点多面广线长、系统复杂的特点，并且存在高瓦斯等隐患。基于历史教训，该矿领导强调推行“制度型”安全工作，认为建立健全完善的安全管理制度是搞好安全工作的前提。文章还提到国家法律法规如矿山安全条例、煤炭法、安全生产法等为煤矿企业的安全生产提供了法律框架，但具体到每个企业或矿井，需要在这些法律框架内制定切合实际、符合矿情的规章制度。晋华宫矿通过深入基层调查，制定了动态达标管理实施办法等一系列规章制度，确保制度既合法又合理，便于操作。例如，在综采工作面支架端面距的规定上，根据不同型号支架的具体情况调整标准，避免因不合理规定导致的处罚和人为损失，从而提高了职工的积极性和安全性。
《健全的制度是强化安全管理的根本》适用于煤矿行业，特别是对于以矿井方式开采煤炭的企业来说尤为重要。这类企业在复杂的地下环境中进行生产活动，面临高风险的作业条件和频繁变化的工作面状态，因此需要一套完善的、切实可行的安全管理制度来保障员工的生命安全和生产效率。本文件不仅适用于一线操作人员和基层管理人员，也适用于各级党政领导及职能部门管理者，帮助他们理解如何根据实际情况制定合理的安全制度，确保制度能够真正落实到位，有效预防事故发生，提升整体管理水平。
