湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”特别重大坍塌事故调查报告.docx

湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“813”特别重大坍塌事故调查报告2007 年 8 月 13 日 16 时 45 分左右，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成 64 人死亡，4 人重伤，18 人轻伤，直接经济损失 3974.7 万元。一、基本情况堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目中一个重要的控制性工程。大桥全长 328.45m，桥面宽度 13m，设 3%纵坡，桥型为 4 孔 65m 跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥。大桥桥墩高 33m，且为连拱石拱桥。2003 年 6 月，湖南省交通厅批准了凤大公路工程项目初步设计，并于同年 12 月批复了凤大公路项目开工报告。堤溪沱江大桥于 2004 年 3 月 12 日开工，计划工期 16 个月。事故发生时，大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾声，计划于 2007 年 8 月底完成大桥建设所有工程，9 月 20 日竣工通车，为湘西自治州 50 周年庆典献礼。建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司（以下称“凤大公司”） ，隶属于湘西自治州人民政府，为国有独资公司。设计和地质勘察单位华罡设计院，全民所有制，隶属长沙理工大学。该院具有公路行业甲级工程设计证书 、甲级工程咨询资格证书和甲级工程勘察证书 。施工单位湖南路桥建设集团公司（以下称“路桥公司”） 。是国有独资大型企业，下辖 28 个分（子）公司、参股公司（单位） 。具有建设部颁发的“公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路交通工程专业承包交通安全设施”建筑企业资质证书 ，2006 年 7 月取得安全生产许可证 。路桥公司实行三级管理体制，二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司（金衢监理公司） 。是由 45 位自然人股东持股的有限责任公司。具有公路工程甲级监理资质。二、事故原因和性质（一）直接原因。由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成 1 号孔主拱圈靠近 0 号桥台一侧约 3 至 4m 宽范围内，即 2 号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。（二）间接原因。1.施工单位路桥公司道路七公司凤大公路堤溪沱江大桥项目经理部，擅自变更原主拱圈施工方案，现场管理混乱，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。2.建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司，项目管理混乱，对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。3.工程监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司，未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格。4.设计和地质勘察单位华罡设计院，违规将勘察项目分包给个人，地质勘察设计深度不够，现场服务和设计交底不到位。5.湖南省、湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。6.湘西自治州、凤凰县两级政府及湖南省有关部门对工程建设立项审批、招投标、 质量和安全生产等方面的工作监管不力。 州政府要求盲目赶工期，向“州庆”50 周年献礼。（三）事故性质。这是一起生产安全责任事故。三、对事故责任人员及责任单位的处理（一）移送司法机关处理人员。1.谢绍华，凤大公路堤溪沱江大桥一号拱圈施工队包工头、片石供料包工头。涉嫌工程重大安全事故罪。2.贺杰，路桥公司道路七公司项目经理部材料采购部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。3.王政，路桥公司道路七公司项目经理部工程部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。4.夏友佳，路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。5.肖国强，路桥公司道路七公司经理。涉嫌工程重大安全事故罪。6.陈昕，湘西自治州公路局工务科副科长兼凤大公司工程部部长。涉嫌玩忽职守罪。7.吴志华，凤大公路建设有限公司副总经理兼总工程师。涉嫌滥用职权罪、受贿罪。8.游兴富，湘西自治州公路局总工程师兼凤大公司总经理。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。9.胡东升，湘西自治州公路局局长、党组书记兼凤大公路建设有限公司董事长，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。10.余阳， 湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处副处长兼现场监理。涉嫌工程重大安全事故罪。11.李宏广， 湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处处长。涉嫌工程重大安全事故罪。12