《小煤矿发展问题及政策分析》讲解了小煤矿的定义及其在不同角度下的理解，包括生产能力、所有制和企业经营三个方面，并指出小煤矿的发展起因于六五初期煤炭供不应求的情况。由于监管不力，导致1998年小煤矿数量激增至8万多个，出现乱采滥挖、破坏资源环境及人员伤亡等严重问题，对国有大矿造成冲击。国家从1998年11月开始实施关井压产措施，至2002年底尚存2.5万多个小煤矿，产量占全国近30%。文章详细探讨了小煤矿存在的主要问题，首先是安全生产问题，乡镇煤矿每年死亡人数超过3500人，总死亡人数占比70%以上。其次是资源浪费问题，小煤矿采出率极低，导致每年平均损耗煤炭资源50亿吨，违背可持续发展战略。再者是环境破坏与污染问题，包括土地占用、水资源污染以及大气污染。此外，还存在产业集中度低、产品结构单一等问题。为解决这些问题，我国采取了一系列政策措施，如颁布矿产资源法、煤炭法等法律法规。
《小煤矿发展问题及政策分析》适用于煤炭行业尤其是涉及小煤矿管理和运营的相关企业和部门。它为煤炭监管部门提供了理论依据和历史经验，有助于制定更科学合理的管理政策；对于小煤矿经营者而言，该文明确了生产经营中存在的安全隐患、资源浪费及环境污染等问题，促使他们重视安全生产和环境保护；对于研究机构和高校相关专业师生来说，此文提供了详实的数据资料，有助于深入研究小煤矿的发展历程及其对经济和社会的影响。
