双管齐下搞好煤矿安全生产.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 双管齐下搞好煤矿安全生产 煤炭工业作为一个特殊行业，生产条件差，工作场所处于不断地变 化之中， 自然灾害和生产事故的危险源始终影响和制约着煤矿的安全 生产。要彻底扭转事故多发状况，塑造煤炭企业良好形象，并最终达 到消除事故和职业危害，实现本质安全和可持续发展，就迫切需要从 企业内外两个方面采取双管齐下的措施，即在强化安全监察的同时， 推广实施职业安全卫生管理体系， 在企业内部建立并保持一种自我制 约、自我完善的安全生产管理运行机制，以充分发挥内因主导作用。 下面，就该问题谈谈自己的看法。 1 煤矿安全监察是依法搞好煤矿安全生产的体制保障 多年来，尽管我们已将煤矿安全生产作为天字号工程来抓，但事实 上，真正促使煤矿重视安全的外在压力却是非常不够的。实践中，某 些领导者往往是抱着侥幸的心理，在安全与生产、安全与效益发生矛 盾时，把安全抛在一起。安全工作在一些人的思想观念中是“说起来 重要，干起来次要，忙起来不要”，摆不正安全与生产的关系，致使 党和国家的“安全第一”生产方针落不到实处。 国务院决定将原煤矿安全监察局升格为矿山安全监察局，对现行的 矿山安全监察管理体制进行改革， 建立全国垂直管理的矿山安全监察 体系，并拟出台新的职业安全卫生法律，以理顺原体制和管理格局下 形成的法律、法规体系。这必将会强化对煤矿安全的执法监督，形成 煤矿重视安全的外在压力。它体现了在发展社会主义市场经济，建立 和完善现代企业制度的进程中， 党和政府对安全生产的高度重视和对 欢迎光临安全人之家 https:/ 人民生产安全和身体健康的高度关注， 并为煤矿搞好安全管理创造了 外在的环境条件，提供了机遇和空间。 2 实施职业安全卫生管理体系，建立并保持煤炭企业内部的自我管 理、自我约束、自我完善的安全生产管理运行机制，是实现煤矿安全 生产长治久安的基础和关键 外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。 如果煤矿自身缺乏安全生产的自律机制， 那么任何形式的外部监督检 查，都不会从根本上解决问题。 （1） 职业安全卫生管理体系的特点。职业安全卫生管理体系是系 统化、结构化、程序化的管理方法体系。它与煤矿的整体管理是相容 的，是煤矿经营管理体系的有机组成部分，是一种科学化、规范化地 从总体上对煤矿的安全卫生进行控制的战略及方法。 它不局限于个别 的隐患或职业危害， 也不局限于单一的标准， 而是从系统的、 战略的、 机制的角度，为煤矿建立自我约束、自我完善的管理职业安全卫生的 机制和程序。 职业安全卫生管理体系以相互支撑的程序化文件体系为支持，以系 统理论为指导，体系的基本思想是系统安全，管理的核心是系统中导 致事故和职业危害的根源危险源，最大的特点是能实现体系自身 和煤矿职业安全卫生绩效的持续改进。 职业安全卫生管理体系标准要求煤矿职业安全卫生管理的一切活动 过程中必须在成文的程序规定的指导下进行。 体系强调通过煤矿的危 险源辨识及风险评价，在方针指导下，按照法律、法规的要求制定目 欢迎光临安全人之家 https:/ 标和管理方案，进行风险控制，并经过跟踪监察、管理评审来达到控 制事故和职业伤害，实现持续改进的目的。 任何煤矿都可根据职业安全卫生管理体系标准，结合煤矿的职业安 全卫生方针、业务活动特点及其危险性和复杂性，建立并保持各煤矿 自身特色的职业安全卫生管理体系， 以有效地控制和消除职工可能遭 受的危险及危害因素。 实施职业安全卫生管理体系的直接受益者是煤 矿的职工， 因此体系的建立与运行有利于调动职工参与职业安全卫生 管理的主动性和积极性，从而做到人人讲安全，事事要安全，提高全 民安全意识。 职业安全卫生管理体系的建立和保持具有实现遵守法律、法规要求 的承诺功能。在职业安全卫生管理体系标准中，法律、法规的要求贯 穿始终， 体系的三级监控系统可以保证职业安全卫生管理体系的持续 适用、充分和有效。促使内部形成系统化的职业安全卫生自我管理、 自我制约、自我完善的运行机制，有利于全面提高煤矿职业安全卫生 管理的质量和水平，实现本质型安全和可持续发展。 （2） 在煤炭行业推广实施职业安全卫生管理体系势在必行。职业 安全卫生、环境保护、产品或服务质量与组织的生产活动过程密不可 分的，是一个过程涉及的 3 个方面。职业安全卫生管理体系标准是继 质量保证和质量管理体系标准（ISO9000）和环境管理体系标准 （ISO14000） 在世界范围内推广应用成功后受到世界各国和国际组织 广泛应用成功后受到世界各国和国际组织广泛关注的又一管理方法 体系。为此，在借鉴先进国家经验的基础上，结合中国国情，我国制 欢迎光临安全人之家 https:/ 订颁布了职业安全卫生管理体系试行标准 ，在全国工业企业中推 广实施“职业安全卫生管理体