关于加强和规范事中事后监管的指导意见.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 关于加强和规范事中事后监管的指导意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为深刻转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进 一步加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，加快打造 市场化法治化国际化营商环境，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理 念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用， 持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事 前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则， 创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效 的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑 的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市 场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。 （二）基本原则。 依法监管。坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不 可为，严格按照法律法规规定履行监管责任，规范监管行为，推进事 中事后监管法治化、制度化、规范化。 公平公正。对各类市场主体一视同仁，坚决破除妨碍公平竞争的体制 机制障碍，依法保护各类市场主体合法权益，确保权利公平、机会公 平、规则公平。 欢迎光临安全人之家 https:/ 公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政府监管规 则、标准、过程、结果等依法公开，让监管执法在阳光下运行，给市 场主体以稳定预期。 分级分类。根据不同领域特点和风险程度，区分一般领域和可能造成 严重不良后果、涉及安全的重要领域，分别确定监管内容、方式和频 次，提升事中事后监管精准化水平。对新兴产业实施包容审慎监管， 促进新动能发展壮大。 科学高效。充分发挥现代科技手段在事中事后监管中的作用，依托互 联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监 管创新，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干 扰最小化。 寓管于服。推进政府监管与服务相互结合、相互促进，坚持行“简约” 之道，做到程序、要件等删繁就简、利企便民，营造良好发展环境， 增强人民群众幸福感、获得感和安全感。 二、夯实监管责任 （三）明确监管对象和范围。要严格按照法律法规和“三定”规定明确 的监管职责和监管事项， 依法对市场主体进行监管， 做到监管全覆盖， 杜绝监管盲区和真空。除法律法规另有规定外，各部门对负责审批或 指导实施的行政许可事项，负责事中事后监管；实行相对集中行政许 可权改革的， 要加强审管衔接， 把监管责任落到实处， 确保事有人管、 责有人负；对已经取消审批但仍需政府监管的事项，主管部门负责事 中事后监管；对下放审批权的事项，要同时调整监管层级，确保审批 欢迎光临安全人之家 https:/ 监管权责统一；对审批改为备案的事项，主管部门要加强核查，对未 经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处； 对没有专门执法 力量的行业和领域，审批或主管部门可通过委托执法、联合执法等方 式，会同相关综合执法部门查处违法违规行为，相关综合执法部门要 积极予以支持。 （四）厘清监管事权。各部门要充分发挥在规则和标准制定、风险研 判、统筹协调等方面的作用，指导本系统开展事中事后监管。对涉及 面广、较为重大复杂的监管领域和监管事项，主责部门要发挥牵头作 用，相关部门要协同配合，建立健全工作协调机制。省级人民政府要 统筹制定本行政区域内监管计划任务，指导和督促省级部门、市县级 人民政府加强和规范监管执法； 垂直管理部门要统筹制定本系统监管 计划任务，并加强与属地政府的协同配合。市县级人民政府要把主要 精力放在加强公正监管上，维护良好的市场秩序。 三、健全监管规则和标准 （五）健全制度化监管规则。各部门要围绕服务企业发展，分领域制 订全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开，以科学合 理的规则标准提升监管有效性，降低遵从和执法成本。对边界模糊、 执行弹性大的监管规则和标准，要抓紧清理规范和修订完善。要结合 权责清单编制，在国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单基础上， 全面梳理各级政府和部门职责范围内的监管事项，明确监管主体、监 管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容，纳入国家“互联网+ 监管”系统统一管理并动态更新，提升监管规范化、标准化水平。强 欢迎光临安全人之家 https:/ 化竞争政策的基础性地位，落实并完善公平竞争审查制度，加快清理 妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。 （六） 加强标准体系建设。 加快建立完善各领域国家标准和行业标准， 明确市场主体应当执行的管理标准、 技术标准、 安全标准、 产品标准， 严格依照