国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的 实施意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 工程建设项目审批制度改革是党中央、 国务院在新形势下作出的重大 决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重 要内容。2018 年 5 月工程建设项目审批制度改革试点开展以来，试 点地区按照国务院部署，对工程建设项目审批制度实施了全流程、全 覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的 审批管理体系和统一的监管方式。经国务院同意，现就全面开展工程 建设项目审批制度改革提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神， 坚持以人民为中心， 牢固树立新发展理念， 以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标， 以更好更快方便企业和群众办事为导向， 加大转变政府职能和简政放 权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一 信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项 目审批“四统一”。 （二） 改革内容。 对工程建设项目审批制度实施全流程、 全覆盖改革。 改革覆盖工程建设项目审批全过程 （包括从立项到竣工验收和公共设 施接入服务） ；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊 工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事 欢迎光临安全人之家 https:/ 项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项， 推动流程优化和标准化。 （三）主要目标。2019 年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩 至 120 个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程 建设项目审批制度框架和信息数据平台；到 2019 年底，工程建设项 目审批管理系统与相关系统平台互联互通；试点地区继续深化改革， 加大改革创新力度，进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压 减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。到 2020 年底，基本建 成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。 二、统一审批流程 （四）精简审批环节。精减审批事项和条件，取消不合法、不合理、 不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。下放审批权限，按照 方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下 放或委托下级机关审批。合并审批事项，对由同一部门实施的管理内 容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项， 整合为一个审批事项。 转变管理方式，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调 整为政府内部协作事项。调整审批时序，地震安全性评价在工程设计 前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项 在开工前完成即可； 可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请 办理建设工程规划许可证；将供水、供电、燃气、热力、排水、通信 等市政公用基础设施报装提前到开工前办理， 在工程施工阶段完成相 关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。试点地区要进一步精简 欢迎光临安全人之家 https:/ 审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围） 、实行告 知承诺制和设计人员终身负责制等方面， 尽快形成可复制可推广的经 验。 （五）规范审批事项。各地要按照国务院统一要求，对本地区工程建 设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据，逐步形成 全国统一的审批事项名称、 申请材料和审批时限。 要本着合法、 精简、 效能的原则，制定国家、省（自治区）和地级及以上城市工程建设项 目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，并实行 动态管理。 下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事 项清单一致， 超出上级政府审批事项清单范围的， 要报上级机关备案， 并说明理由。 （六）合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项 用地规划许可、 工程建设许可、 施工许可、 竣工验收四个阶段。 其中， 立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用 地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方 案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审 核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消 防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评 估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与 相关阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵 头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照 限定时间完成审批。 欢迎光临安全人之家 https:/ （七）分类制定审批流程。制定全国统一的工程建设项目审批流程图 示范文本。地级及以上地方人民政府要根