关于进一步做好铁路规划建设工作的意见.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 关于进一步做好铁路规划建设工作的意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限 公司关于进一步做好铁路规划建设工作的意见已经国务院同意， 现转发给你们，请认真贯彻落实。 国务院办公厅 2021 年 3 月 15 日 （此件公开发布） 关于进一步做好铁路规划建设工作的意见 国家发展改革委 交通运输部 国家铁路局 中国国家铁路集团有限公 司 铁路是关系国计民生的重要基础设施。党的十八大以来，我国铁路快 速发展，取得了显著成就，为支撑和引领经济社会发展发挥了重要作 用，成为国家现代化建设的重要引擎。与此同时，在铁路规划建设工 作中，一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出 等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。为进 一步做好铁路规划建设工作， 推动铁路高质量发展， 现提出以下意见。 一、总体要求 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十 欢迎光临安全人之家 https:/ 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念， 坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧 结构性改革为主线， 科学有序推进铁路规划建设， 防范化解债务风险， 全面增强铁路安全质量效益、 服务保障能力和综合发展实力。 到 2035 年，使铁路网络布局结构更加优化完善，铁路债务规模和负债水平处 于合理区间，为加快建设交通强国当好先行，为全面建设社会主义现 代化国家提供有力支撑。 二、加强规划指导 根据国家经济社会发展和军民融合需要， 综合考虑铁路与公路、 水运、 民航、城市交通等关系，加强与国土空间规划、区域发展规划的统筹 衔接， 科学编制铁路发展规划， 形成分层分类、 功能互补的规划体系。 国家级铁路发展规划包括铁路中长期规划和铁路五年发展规划。 铁路 中长期规划主要明确发展战略、网络骨架、通道功能等，确定基础设 施空间布局，为铁路长远发展留出空间。铁路五年发展规划主要明确 发展任务、项目安排、建设标准等，安排铁路规划建设阶段性工作。 国家级铁路发展规划要合理布局现代综合交通枢纽， 优化高速铁路与 普速铁路结构，促进客运与货运协调发展。加快推动铁路进港口、物 流园区和大型工矿企业，推动大宗及中长途货物运输向铁路转移。严 格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足 80%的， 原则上不得新建平行线路。 新建铁路项目要严格按照国家批准的规划 实施，规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准，未 列入规划的项目原则上不得开工建设。 欢迎光临安全人之家 https:/ 各地要根据国家级铁路发展规划，按照需求导向、效益为本的原则， 编制城际、市域（郊）等区域性铁路发展规划并按程序报批。建立健 全铁路建设规划管理机制，科学论证项目建设时机和方案。加强与国 家铁路企业的沟通协调，统筹推进干线铁路、城际铁路、市域（郊） 铁路和城市轨道交通多网融合、资源共享、支付兼容，具备条件的线 路尽快实现安检互信、票制互通。严禁以新建城际铁路、市域（郊） 铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。 三、合理确定标准 规划建设贯通省会及特大城市、 近期双向客流密度 2500 万人次/年以 上、中长途客流比重在 70%以上的高铁主通道线路，可采用时速 350 公里标准。规划建设串联规模较大的地级以上城市、近期双向客流密 度 2000 万人次/年以上、路网功能较突出的高铁线路，可预留时速 350 公里条件。规划建设近期双向客流密度 1500 万人次/年以上的高 铁区域连接线，可采用时速 250 公里标准。规划建设城际铁路线路， 原则上采用时速 200 公里及以下标准。除此之外，规划建设中西部地 区路网空白区域铁路新线一般采用客货共线标准。 有关单位要加强对 客流密度等技术指标的论证审核， 对数据造假等行为依法依规严肃问 责。 高速铁路运营后要尽快按照设计标准达速运行， 普速铁路要充分用好 通道资源，提高货物运输能力和集装箱多式联运比例，有富余资源的 铁路可按照市场化方式适当开行城际列车和市域（郊）列车。 四、分类分层建设 欢迎光临安全人之家 https:/ 干线铁路由中央与地方共同出资， 中国国家铁路集团有限公司发挥主 体作用，负责项目建设运营，效益预期较好的项目要积极吸引社会资 本参与。城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路及铁路专用线以有关 地方和企业出资为主，项目业主可自主选择建设运营方式。中国国家 铁路集团有限公司要为项目业主办理与国家铁路接轨手续提供便利 条件，及时开展评估论证，在开工前办完接轨手续。 五、有效控制造价 严把铁路建设项目审核关，做深做细前期工作，强化技术经济比选， 合理确定