《“十三五”节能减排综合工作方案》讲解了“十二五”期间节能减排工作取得的显著成效，全国单位国内生产总值能耗降低18.4%，主要污染物排放总量显著减少。文件指出，随着经济新常态的到来，虽然产业结构优化加快，但资源环境问题仍制约经济社会发展，节能减排任务依然艰巨。该方案强调要坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的工作格局，明确各级政府和企业的责任，健全激励约束机制，加强市场监管，实施全民节能行动，形成全社会共同参与的良好氛围。同时，方案要求加强节能减排工作的组织领导，严格落实目标责任，每年开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果纳入干部考核体系。方案还明确了各部门的职责，提出了具体的节能减排目标，如到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，主要污染物排放总量分别控制在特定范围内。
《“十三五”节能减排综合工作方案》适用于各级人民政府、国务院各部委、各直属机构以及各类企业和社会组织。该方案特别适用于能源、化工、制造业、交通运输等行业，这些行业的节能减排工作对实现国家整体目标具有关键作用。此外，方案也适用于环保、发改、国资、统计等部门，这些部门需要在各自的职责范围内落实具体措施，确保节能减排目标的实现。社会各界和全体公民也应积极参与，提高资源节约和环境保护意识，共同推动节能减排工作。
