生态环境损害赔偿制度改革试点方案.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 生态环境损害赔偿制度改革试点方案 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了生态环境损害赔偿制度改革 试点方案 ， 并发出通知， 要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 生态环境损害赔偿制度改革试点方案全文如下。 党中央、国务院高度重视生态环境损害赔偿工作。党的十八届三中全 会明确提出对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。 为逐步 建立生态环境损害赔偿制度，现制定本试点方案。 一、总体要求和目标 通过试点逐步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损 害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障 及运行机制，探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生 态文明建设。 2015 年至 2017 年，选择部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试 点。从 2018 年开始，在全国试行生态环境损害赔偿制度。到 2020 年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保 障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。试点省份的 确定另行按程序报批。 二、试点原则 依法推进，鼓励创新。按照相关法律法规规定，立足国情与地方 实际， 由易到难、 稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点工作。 对法律未作规定的具体问题，根据需要提出政策和立法建议。 环境有价，损害担责。体现环境资源生态功能价值，促使赔偿义 欢迎光临安全人之家 https:/ 务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的，实施货 币赔偿，用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担 行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。 主动磋商，司法保障。生态环境损害发生后，赔偿权利人组织开 展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作，主动与赔偿 义务人磋商。未经磋商或磋商未达成一致，赔偿权利人可依法提起诉 讼。 信息共享，公众监督。实施信息公开，推进政府及其职能部门共 享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案 编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开， 并邀请专家 和利益相关的公民、法人和其他组织参与。 三、适用范围 本试点方案所称生态环境损害， 是指因污染环境、 破坏生态造成大气、 地表水、地下水、土壤等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素 的不利改变，及上述要素构成的生态系统功能的退化。 （一）有下列情形之一的，按本试点方案要求依法追究生态环境损害 赔偿责任： 1发生较大及以上突发环境事件的； 2在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开 发区发生环境污染、生态破坏事件的； 3发生其他严重影响生态环境事件的。 （二）以下情形不适用本试点方案： 欢迎光临安全人之家 https:/ 1涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用侵权责任 法等法律规定； 2 涉及海洋生态环境损害赔偿的， 适用海洋环境保护法等法律规定。 四、试点内容 （一）明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清除污染的费用、 生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功 能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、 鉴定评估等合 理费用。试点地方可根据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要，提 出细化赔偿范围的建议。 鼓励试点地方开展环境健康损害赔偿探索性 研究与实践。 （二）确定赔偿义务人。违反法律法规，造成生态环境损害的单位或 个人，应当承担生态环境损害赔偿责任。现行民事法律和资源环境保 护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的， 按相应规定 执行。试点地方可根据需要扩大生态环境损害赔偿义务人范围，提出 相关立法建议。 （三）明确赔偿权利人。试点地方省级政府经国务院授权后，作为本 行政区域内生态环境损害赔偿权利人， 可指定相关部门或机构负责生 态环境损害赔偿具体工作。 试点地方省级政府应当制定生态环境损害索赔启动条件、 鉴定评估机 构选定程序、管辖划分、信息公开等工作规定，明确环境保护、国土 资源、住房城乡建设、水利、农业、林业等相关部门开展索赔工作的 职责分工。建立对生态环境损害索赔行为的监督机制，赔偿权利人及 欢迎光临安全人之家 https:/ 其指定的相关部门或机构的负责人、 工作人员在索赔工作中存在滥用 职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依法追究责任；涉嫌犯罪的，应 当移送司法机关。 对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的，试点地 方政府应当及时研究处理和答复。 （四）开展赔偿磋商。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的， 赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告，就损害事实与程度、修 复启动时间与期限、 赔偿的责任承担方式与期限等具体问题与赔偿义 务人进行磋商，统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔 偿义务