道路旅客运输企业安全管理规范（试行）.pptx

道路旅客运输企业安全管理规范（试行）释 义,安全资料网,主讲内容,第一章 总 则,安全是客运企业生存发展的头等大事,也是政府主管部门行使监管职责的头等大事。,第一章 总 则,总则共五条，主要规定了道路旅客运输企业安全管理规范（试行）的目的、意义、法律依据、适用范围、基本原则和总体要求，是规范基本目的和总体思路的集中体现，其基本内容统领以下章节，其精神贯穿规范始终。,第一章 总 则,本条规定了制定规范的背景、意义及法律依据。,第一条 为加强和规范道路旅客运输企业的安全生产工作，提高企业安全管理水平，全面落实道路旅客运输企业安全主体责任，预防和减少道路交通事故，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路交通安全法实施条例中华人民共和国道路运输条例等有关法律、法规，制定本规范。,第一章 总 则,【释 义】第一条,一、制定规范的背景和意义,随着经济社会的快速发展，我国道路旅客运输行业的发展规模不断状大，在保障社会公众出行方面发挥了重要的基础性和先导性作用。,第一章 总 则,【释 义】第一条,由于道路客运生产过程处于开放、动态的道路交通环境之中，道路旅客运输始终是安全风险高、管理任务重的行业。现阶段，我国道路交通安全整体基础还比较薄弱，诱发安全事故的深层次问题还没有从根本上得到解决，我国仍然处在道路交通事故的多发期和易发期。,第一章 总 则,【释 义】第一条,据交通运输部公路科学院2011年中国道路交通安全蓝皮书资料：自1951年至2010年年底（其中1968、1969年无统计），我国累计有1046.84万人次受到道路交通事故伤害，其中223.88万人死亡、822.96万人受伤，相当于一个特大城市人口消失在车轮下！,第一章 总 则,【释 义】第一条,导致事故发生的深层次问题固然很多，但从根源分析，道路客运企业安全生产主体责任不落实、安全基础不牢靠、安全管理不规范是最重要的原因之一。,一是企业负责人安全管理意识淡薄,二是企业安全管理机构不健全,三是企业安全生产规章制度不完善,四是企业安全管理制度不落实,五是企业安全管理不规范,六是企业安全生产投入不足,第一章 总 则,【释 义】第一条,交通运输部公 安 部国家安全生产监督总局道路旅客运输企业安全管理规范（试行）,第一章 总 则,【释 义】第一条,二、制定规范的法律依据,中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国道路交通安全法,中华人民共和国道路交通安全法实施条例,中华人民共和国道路运输条例,国务院部门有关规章、规范性文件,第一章 总 则,【释 义】第一条,中华人民共和国安全生产法是我国第一部全面规范安全生产的法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，也是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据。其适用的主体是在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织。道路旅客运输属于生产经营的范畴，因此适用于中华人民共和国安全生产法的法律调整范围。,第一章 总 则,【释 义】第一条,中华人民共和国道路交通安全法适用于中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，规范了车辆和驾驶人管理，明确了道路通行条件和各种道路交通主体的通行规则，确立了新的道路交通事故处理的原则和机制，加强了对公安机关交通管理部门及其交通警察的执法监督，完善了违反交通安全管理行为的法律责任。中华人民共和国道路交通安全法实施条例是国务院制定的全面系统实施中华人民共和国道路交通安全法的一部专门的行政法规。 以上两个法律、法规，共同构成了我国道路交通安全管理的基础法律体系。道路客运企业生产经营活动的“人、车、路”三要素，均属于道路交通范畴，因此适用于中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例的法律、法规调整范围。,第一章 总 则,【释 义】第一条,中华人民共和国道路运输条例是我国道路运输领域非常重要的一部行政法规，它确立了我国道路运输的基本规则，建立了我国道路运输的基本法规制度框架。中华人民共和国道路运输条例把“保障道路运输安全”列为总则第一条的主要内容，并在诸多条款中对道路旅客运输安全作了明确的规定，道路旅客运输企业必须严格遵守。,第一章 总 则,【释 义】第一条,生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）,道路旅客运输及客运站管理规定（中华人民共和国交通运输部2009年第4号令）,安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第16号）,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知（交运发201180号）,第一章 总 则,