《应急反应组织的建立》讲解了应急反应组织在救援体系中的构成与职责，强调由分层次、分地区和具有地方特色与行业特点的救援力量构建整体应急反应框架。文档提出通过政府牵头整合各种救援资源并协调日常工作与事故应对，同时对紧急状态下指挥权责、人员调度及行动步骤提出了明确要求。文档详细阐述了应急响应初期的职责分配，强调了当班负责人作为临时总指挥的重要角色，并且指出要根据实际情况决定启动应急预案的等级及通知相关人员。此外，文件还对全体应急反应组织的功能进行了剖析，说明该组织只在事故发生到一定严重程度时才会完全动员，并指定了各部门主要管理人员的职能。《应急反应组织的建立》明确了企业应急总指挥的核心地位及其关键职责，涵盖紧急状态分析、警报级别确认、内外部资源协调等任务，并规定了哪些重要决策不可授权。同时，文档提及为保持稳定管理结构应预先指定代理企业应急总指挥，避免因高层调动引起应急机制的混乱，最终保障企业内与外部受影响人群的安全。
《应急反应组织的建立》适用于各类需要制定完善应急方案的企业、工业单位和地区级应急管理机构。具体来说，这一指导文件特别针对石油、化工、制造以及其他高危行业，在这些行业中突发状况发生的可能性较高，故更需清晰界定各层级应急反应人员的职责范围。它还可以扩展应用至地方应急管理办公室或政府部门，用以提升城市整体安全防范能力。无论是日常培训还是实际操作演练，相关从业人员均可以此文件为蓝本，规范应急处理程序，降低突发事件可能带来的风险。
