生产经营企业事故应急救援预案管理体系探讨.docx

生产经营企业事故应急救援预案管理体系探讨摘要：根据多年从事有关安全管理体系研究工作的体会，对建立生产经营企业事故应急救援预案的管理体系进行了探讨。详细阐述了生产经营企业事故应急救援预案一体化管理体系的 8 大基本要求、 基本内客(即机构整合、文件整合、管理体系运行机制整合等)及其运行机制。指出只有建立生产经营企业事故应急救援预案的管理体系，生产经营企业事故应急救援预案才能得到落实。关键词：生产经营企业；事故；应急救援预案；管理为快速、有效处理事故，减少事故引起的人员伤亡和财产损失， 中华人民共和国安全生产法等法律、法规明确规定，对于可能引起群死群伤甚至导致社会灾难的生产系统必须制定并实施事故应急救援预案。但目前许多企业，甚至许多地区的事故应急救援预案缺乏针对性、实用性和可操作性，尤其不知道如何实施事故应急救援预案管理。现根据多年从事有关安全管理体系研究工作的体会，对建立生产经营企业事故应急救援预搴的管理体系进行一些探讨，但愿能起到抛砖引玉的作用。20 世纪 70 年代以来，随着工业化进程的深度发展，企业界日益意识到：如果组织(即企业)的管理体系不完善，就难以稳定地提高产品质量水平。质量管理和质量保证体系 ISO9000 由此应运而生，并在全球广泛应用。其后，人们发现单纯关注产品质量远远不够，持续发展取决于企业与环境、社会的和谐相处， 进而对人的生存质量日益关注， 环境管理体系 ISO14000、职业安全卫生管理体系 OHSASl8000 相续诞生。3 个管理体系分别从顾客、社会、员工的利益出发，建立了科学的企业管理规范，以期提高企业的质量水平、节能减排，减少质量事故、环境影响、安全事故带来的经济损失，增强企业综合发展实力。在上述背景下，生产经营企业事故应急救援预案管理需要参照 ISO9000、ISO14000、OHSASl8000 的做法，建立事故应急救援预案一体化管理体系，方能使事故应急教援预案落到实处。1 生产经营企业事故应急救援预案一体化管理体系的基本要求生产经营企业事故应急救援预案的管理体系要吸收 ISO9000、ISO14000、OHSASl8000 3 个管理体系的优点进行一体化整合建设，统筹处理、交叉、融合各要素间的关系，确保生产经营企业事故应急救援预案管理体系选到如下要求：(1)企业事故应急救援预案管理体系的建设模式是以质量管理体系 ISO9000为轴心， 以满足事故应急救援预案的要求为导向， 以过程管理为框架的“三位一体”组合模式。(2)事故应急救援预案一体化管理体系的整合建设工作必须进行系统策划，循序渐进的现代管理体系建设，做到相互协同，有目标、有计划、有程序、有培训、有演练，并能持续改进。(3)应急救援预案管理体系的成功建立与有效实施的关键是领导重视和积极参与，一体化管理整合建设是“一把手”工程。领导层要统一认识，高度重视体系建设，坚持以人为本，依法治企，一切行动严格按应急救援预案管理体系的规定执行，方能快速、有效地处理事故，并可增强体系的时效性。(4)保障和强化事故应急救援预案审查员队伍的建设是事故应急救援预案管理体系建立与运行水平持续提高的基础，必须明晰审查员的职能，以及与标准条款对应的职责分配关系；充分提高审查员的自身素质，在应急救援预案管理工作中要赋予审查员相应的权限。(5)广泛宣传、加强培训、通过广泛的宣传发动和有效的培训，营造组织(即企业)的安全氛围，特别强调“以人为本”的企业安全文化导向怍用，让员工知道事故应急救援预案管理体系建设的重要性及做好本职工作对事故应急救援预案管理体系的作用，增强员工参与的责住感和主动性。适时地引入现代管理知识和工具，有助于推进体系建立与运行，实现“全员参与、全过程控制、全面管理”的有效运行机制。(6)建立有效的约束与激励机制是事故应急救援预案管理体系的生命线，建立并强化对管理体系运行效果测评、审查员的管理考核与激励机制是促进事故应急救援预案管理体系持续改进、有效运行的保障。事故应急救援预案管理体系应具有自我发现、自我完善的运行机制，持续改进。(7)事故应急救援预案一体化管理方针和目标必须与企业的经营发展总体目标相致，事故应急救援预案一体化管理体系必须是遵循企业的发展战略而进行的管理活动的客观反映。(8)事故应急救援预案一体化管理的卓越绩效管理模式体现了当代先进企业的管理水准，它涵盖了一体化管理体系标准的要求，它对组织(即企业)的管理水平提出了更高的要求。卓越绩效管理模式的导入必将进一步扩展管理范围、提升管理水平，适应组织(即企业)快速、有效地处理事故，减少事故引起的人员伤亡和财产损失。2 生产经营企业事故应急救援预案一体化管理体系的基本内容生产经营企业事故应急救援预案一体化管理体系的基本内容有机构整合、文件整合、管理体系运行机制整合等。真正意义上的完全整合有赖于组