株洲市醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂“9·22”重大爆炸事故调查报告.docx

株洲市醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂“922”重大爆炸事故调查报告2014 年 9 月 22 日 15 时 15 分许，醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂工人在仓库区收集晾晒的“谷壳炸药”时发生重大爆炸事故，造成 14 人死亡、45人受伤，直接经济损失 1669.86 万元。事故发生后，国务院，国家安监总局，省委、省政府领导高度重视。国务院副总理马凯，国务委员王勇，国家安监总局局长杨栋梁，省委书记徐守盛，省长杜家毫，省委常委、常务副省长陈肇雄，副省长张剑飞等领导同志分别作出指示批示，要求全力开展救援工作，千方百计救助伤员，尽快查明事故原因，依法严肃处理，举一反三，逐厂加强对烟花爆竹等易燃易爆物品安全生产监管，严防类似事故发生。接到报告后，省政府、株洲市和醴陵市政府等立即启动相应的事故应急救援预案，迅速开展事故救援和善后处理等工作。按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）的规定，2014 年 9 月 23 日，省人民政府批准成立了由省安监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、株洲市人民政府有关负责同志参加的省政府株洲市醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂“922”重大火药爆炸事故调查组（以下简称“事故调查组”） ，并依法邀请省人民检察院派员参与事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证、检测鉴定和专家技术分析，查明了事故发生经过、事故原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和单位的处理建议，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故企业：醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂1.企业概况：醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂（以下简称“南阳烟花厂”）由“醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂”和“醴陵市浦口三环出口花炮厂”两厂于 2014 年 7 月 1 日整合而成。原醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂成立于2001 年 11 月 16 日，两厂整合后， 2014 年 9 月 15 日在醴陵市工商行政管理局进行了工商注册登记变更， 注册企业名称为“醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂”，登记注册号为 430281000017326，位于醴陵市浦口镇保丰村，系合伙企业，法定代表人夏雪祥，股东有夏雪祥、彭昌凯、潘德文、潘德财、邓汝平、陈培根和付宗根等 7 人，注册资金 87.5 万元，确定经营范围为烟花类小礼花类（B、C）级生产。2014 年 9 月 15 日经湖南省安全生产监督管理局审批颁发了烟花爆竹安全生产许可证 ，证书编号： （湘）YH安许证字2014011029，有效期至 2017 年 9 月 14 日，许可生产范围：组合烟花类（C）级。取得安全生产许可证后直到事故发生时该企业未到工商行政管理部门办理经营范围变更登记。该厂法定代表人夏雪祥、安全生产分管负责人付宗根分别取得了烟花爆竹生产企业主要负责人安全资格证；专职安全员付华村、冯良慧两人分别取得了烟花爆竹生产企业安全管理人员资格证；另有 12 人取得了特种作业操作证 ，其中涉药工种 10人、保管和搬运工种各 1 人。该厂占地面积 240 亩，共有工、库房等建筑物 124 栋，建筑总面积 7291 。现有三个生产工区，分属夏雪祥、付宗根和朱兴卫（系原醴陵市浦口三环出口花炮厂股东）所有，三个工区各自独立生产、独立经营、单独核算、自负盈亏。2.企业整合情况。整合前，原醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂在醴陵市工商行政管理局注册登记，企业安全生产许可证有效期至 2013 年 2 月 4 日止，许可生产小礼花类（B、C）级。原醴陵市浦口三环出口花炮厂，醴陵市工商行政管理局注册，企业安全生产许可证有效期至 2013 年 12 月 8 日止， 许可范围为小礼花类 （C）级，企业法定代表人为付宗根。内有付宗根、朱兴卫两条独立的生产线。原相邻两厂在安全生产许可证分别到期后，根据当地政府产业规划及政策引导和企业生产需要，两厂法人于 2013 年 8 月口头协商整合改造，2014年 7 月 1 日正式签署框架协议，就地重建了新的南阳烟花厂。3.企业安全生产许可证办证过程情况。设计情况。醴陵陶瓷工业建筑设计有限公司对南阳烟花厂进行了平面设计，2013 年 8 月出具了平面设计图纸。安全评价情况。湖南金能安全科技有限责任公司（下称“金能公司”）于 2014 年3 月 26 日承接了南阳烟花厂的安全评价，派项目负责人陈晓敏、评价师孙道武 2 人进行现场勘查。 2014 年 7 月 8 日该公司出具了南阳烟花厂烟花生产条件安全现状评价报告，作出了“组合烟花类（C 级，单筒药量安全生产许可证申报及办理情况。南阳烟花厂于 2014 年 7 月 15 日向醴陵市安监局提交了安全生产许可证申