台州天台足馨堂足浴中心“2·5”重大火灾事故调查报告.docx

台州天台足馨堂足浴中心“25”重大火灾事故调查报告台州天台足馨堂足浴中心“25”重大火灾事故调查报告2017 年 2 月 5 日 17 时 20 分许， 台州市天台县赤城街道春晓路 60 号春晓花园 5 幢 5-1 号天台县足馨堂足浴中心（以下简称足馨堂）发生火灾，事故共造成 18 人死亡，18 人受伤。事故发生后，中央书记处书记、国务委员杨晶，国务委员、公安部长郭声琨，国务委员王勇，时任省委书记夏宝龙，省长车俊，省委副书记袁家军等领导先后作出重要批示，要求全力做好人员搜救、伤员救治以及家属安抚善后等工作，尽快查明事故原因，严肃追究责任，彻查安全隐患，杜绝此类事故发生。台州市和天台县接到报警后，迅速启动应急响应预案，市委、市政府领导第一时间赶到现场并调集人员和装备，全力组织力量开展抢险救援、伤员救治和善后等工作。省委常委、公安厅长徐加爱，副省长冯飞等省领导连夜赶赴现场指导救援处置工作。国家安全监管总局、公安部消防局有关领导也到现场对事故救援和调查等工作进行指导督办。2 月 6 日上午， 全省召开消防安全紧急视频会议， 通报“25”重大火灾事故，传达中央领导和省委、省政府领导批示精神，省委副书记袁家军专门对消防安全隐患大排查、大整治行动提出具体要求。2 月 12 日，国务院安委会下发重大生产安全事故查处挂牌督办通知书 （安委督20172 号） ，对该起重大事故实行挂牌督办。根据生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）和浙江省生产安全事故报告和调查处理规定 （省政府令第 310 号）等有关法律法规规定, 经省政府领导同意，2 月 6 日，省政府成立了由省安监局牵头，省公安厅、省消防总队、省总工会和台州市相关职能部门组成的事故调查组，并邀请公安部火灾调查专家、省电力公司有关专家参与，依法对事故原因开展调查、取证、分析、认定等工作。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘查、检测鉴定、模拟实验、调查取证、专家论证，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施和整改建议。现将有关情况报告如下:一、基本情况（一）事故单位概况足馨堂系个体工商户，其经营场所为租赁的一至二层商铺，营业面积约980 平方米，房屋所有权人为叶爱君等 8 人。2007 年，厉海笑参股经营足馨堂（法定代表人邢翠霞） ，2010 年厉海笑买下邢翠霞名下股份成为法定代表人，店名变更登记为天台县足謦堂足浴中心，但仍一直沿用“足馨堂”的牌子招揽生意和办理相关证照。2014 年，足馨堂成为北京“韩蒸天下”品牌加盟店，经重新装修后投入营业，足馨堂有股东 4 人（徐挺强股份 45%，厉海笑股份 40%，熊守信股份 10%，许玲玲股份 5%） ，其中，厉海笑具体负责对外联络办证，熊守信具体负责店内日常管理，徐挺强和许玲玲只参与分红。店内有员工 34 人，分工为领班、技师、保洁工、厨师、收银和前台招待。经查，足馨堂经 2014 年装修后投入营业以来，没有建立专门的消防安全规章制度，也未对员工进行必要消防安全知识技能培训和疏散逃生应急演练。（二）相关证照及审批情况1.工商行政许可办理情况2010 年 9 月 1 日，天台县工商行政管理局为足馨堂依法核发个体工商户营业执照，名称：天台县足謦堂足浴中心，注册号：331023620036759，经营范围：足浴服务。2016 年 11 月 14 日，天台县工商行政管理局核准足馨堂变 更经营范围为：足浴服务，非医疗性健康咨询服务（准予变更登记通知书文号 3310233062522762） 。营业执照长期有效。2.卫生行政许可办理情况2015 月 6 月 23 日，天台县卫生局为足馨堂依法核发卫生许可证（浙卫公证字2015第 331023000008 号） ，许可范围：足浴，有效期限：2015 年 6月 23 日至 2019 年 6 月 22 日。3.消防行政许可办理情况2015 年 11 月 30 日，天台县公安消防大队受理了足馨堂消防设计备案申请，依法核发建设工程消防设计备案凭证（天公消设备字2015第 0056号） 。2016 年 1 月 13 日， 天台县公安消防大队受理了足馨堂竣工验收消防备案申请（天公消竣备字2016第 0004 号） ，并抽中该备案项目为检查对象。经现场验收，执法人员发现有三间汗蒸房与设计图纸不一致等问题。1 月31 日， 天台县公安消防大队出具建设工程竣工验收消防备案检查不合格通知书（天公消竣查字2016第 0002 号） ，要求立即停止使用，未经复查合格不得投入使用。2016 年 3 月，中介人朱平宰主动联系厉海笑为其办理消防审批手续，并口