2019年12月《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》.docx

1应急管理部办公厅关于印发应急管理部办公厅关于印发危险化学品企业生产安全事故应急准备指南危险化学品企业生产安全事故应急准备指南 的的通知通知应急厅201962 号各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，有关中央企业：为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署，指导危险化学品企业强化生产安全事故应急准备，提高应急管理工作水平，有效防范和应对危险化学品事故，国家安全生产应急救援中心组织制定了危险化学品企业生产安全事故应急准备指南（以下简称指南），现印发给你们，请认真贯彻执行，并提出如下要求：一、应急管理部门和有关中央企业要切实抓好指南的实施工作，加强宣传教育培训，指导危险化学品企业全面掌握有关要求，认真做好危险化学品生产安全事故应急准备工作。二、危险化学品企业要认真组织开展学习，准确理解和认真落实指南的各项要素，针对本企业安全风险特点，全面加强应急准备工作，实现“救早救小”，坚决防范和遏制重特大事故。2三、应急管理部门要加强监督检查，对辖区内危险化学品企业学习指南不深入，贯彻落实不到位，未按照要求全面加强应急准备工作的，要采取有效措施予以纠正。附件：危险化学品企业生产安全事故应急准备指南应急管理部办公厅2019 年 12 月 26 日3危险化学品企业危险化学品企业生产安全事故应急准备指南生产安全事故应急准备指南第一条 为加强危险化学品企业安全生产应急管理工作， 有效防范和应对危险化学品事故， 保障人民群众生命和财产安全，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故应急条例生产安全事故应急预案管理办法等法律、法规、规章、标准和有关文件（以下统称现行法律法规制度），制定本指南。第二条 本指南适用于危险化学品生产、使用、经营、储存单位（以下统称危险化学品企业）依法实施生产安全事故应急准备工作，也可作为各级政府应急管理部门和其他负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门依法监督检查危险化学品企业生产安全事故应急准备工作的工具。本指南所称危险化学品使用单位是指根据危险化学品安全使用许可证实施办法规定，应取得危险化学品安全使用许可证的化工企业。第三条 依法做好生产安全事故应急准备是危险化学品企业开展安全生产应急管理工作的主要任务，落实安全生产主体责任的重要内容。应急准备应贯穿于危险化学品企业安全生产各环节、全过程。危险化学品企业应遵循安全生产应急工作规律， 依法依规，结合实际，在风险评估基础上，针对可能发生的生产安全事故特点和危害，持续开展应急准备工作。4第四条 应急准备内容主要由思想理念、组织与职责、法律法规、风险评估、预案管理、监测与预警、教育培训与演练、值班值守、信息管理、装备设施、救援队伍建设、应急处置与救援、应急准备恢复、经费保障等要素构成。每个要素由若干项目组成。要素要素 1 1：思想理念。：思想理念。思想理念是应急准备工作的源头和指引。危险化学品企业要坚持以人为本、安全发展，生命至上、科学救援理念，树立安全发展的红线意识和风险防控的底线思维，依法依规开展应急准备工作。本要素包括安全发展红线意识、风险防控底线思维、应急管理法治化与生命至上、科学救援四个项目。要素要素 2 2：组织与职责。：组织与职责。组织健全、职责明确是企业开展应急准备工作的组织保障。危险化学品企业主要负责人要对本单位的生产安全事故应急工作全面负责， 建立健全应急管理机构，明确应急响应、指挥、处置、救援、恢复等各环节的职责分工，细化落实到岗位。本要素包括应急组织、职责任务两个项目。要素要素 3 3：法律法规。：法律法规。现行法律法规制度是企业开展应急准备的主要依据。危险化学品企业要及时识别最新的安全生产法律法规、标准规范和有关文件，将其要求转化为企业应急管理的规章制度、操作规程、检测规范和管理工具等，依法依规开展应急准备工作。本要素包括法律法规识别、法律法规转化、建立应急管理制度三个项目。要素要素 4 4：风险评估。：风险评估。风险评估是企业开展应急准备和救援5能力建设的基础。危险化学品企业要运用底线思维，全面辨识各类安全风险，选用科学方法进行风险分析和评价，做到风险辨识全面，风险分析深入，风险评估科学，风险分级准确，预防和应对措施有效。运用情景构建技术，准确揭示本企业小概率、高后果的“巨灾事故”，开展有针对性的应急准备工作。本要素包括风险辨识、风险分析、风险评价、情景构建四个项目。要素要素 5 5：预案管理。：预案管理。针对性和操作性强的应急预案是企业开展应急准备和救援能力建设的“规划蓝图”、从业人员应急救援培训的“专门教材”、救援行动的“作战指导方案”。危险化学品企业要组成应急预案编制组，开展风险评估、应急资源普查、救援能力评估，编制应急预案。要加强预案管理，严格预案评审、签署、公布与备案；