五河县浍南镇“12.15”垃圾焚烧炉坍塌事故调查报告.docx

五河县浍南镇“12.15”垃圾焚烧炉坍塌事故调查报告2016 年 12 月 15 日 14 时 05 分左右， 五河县上中环保科技有限公司在浍南镇安子口村对其承建的垃圾焚烧炉进行拆除模板作业中发生坍塌事故，造成一人死亡，直接经济损失约60 万元。事故发生后，根据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）等有关法律法规，县政府成立了由县安监局、公安局、法制办、住建局、总工会、浍南镇政府等有关单位人员组成事故调查组，同时邀请县检察院参加，对事故进行调查。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施与建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故单位基本情况五河县上中环保科技有限公司，法定代表人：汪上中，经营范围：工程技术的研究和实验发展；城乡生活垃圾、收集、运输；处理和处置；园林绿化工程施工。 （依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动） 。登记日期：2016 年 7 月 11 日，无建筑施工相关资质。（二）工程情况浍南镇政府于 2016 年 11 月 20 日和五河县上中环保科技有限公司签订垃圾焚烧炉建造合同，项目建设方为浍南镇政府；施工方为五河县上中环保科技有限公司；项目地址位于浍南镇安子口村；该垃圾焚烧炉基本高度 7.5 米，内径 4 米，外径 5 米，总造价七万元，该炉建造施工由施工方以 5 万价格转包给何关芳。该炉于 2016 年 12 月 9 日开始施工，12 月14 日炉顶混凝土浇筑完成，现场建造由何关芳负责，雇佣了三名小工朱永领、朱永利、朱永柱协助施工。二、事故发生经过和事故救援情况（一）事故发生经过2016 年 12 月 15 日 14 时 05 分左右，何关芳、朱永利、朱永柱、朱永领在进行垃圾焚烧炉建造施工，何关芳在粉墙，朱永领、朱永利、朱永柱和郭晓颖（何关芳妻子）在旁边协助，有负责起钉的，有负责捆木棒的，这时，何关芳让朱永利进入炉内拆炉顶混凝土模板，朱永利说我干不好，就没去；何关芳就让朱永利去粉墙，自己进去拆模板，这时，朱永利、朱永领、朱永柱三人在旁边劝何关芳别着急拆，混凝土还未凝固，但何关芳未听，自己进去拆炉顶混凝土模板，在拆除过程中，炉顶发生坍塌将其砸伤。（二）事故救援情况发生坍塌后，朱永利、朱永利、朱永柱三人立即用粗木棒撬压在何关芳身上的重物，但未起作用，随后就拨打了 110 报警电话和 120 急救电话，浍南镇政府在接到事故报告后，第一时间赶赴现场， 同时联系挖掘机赶到现场进行施救， 随后，浍南镇政府、安子口村、镇卫生院、派出所、公安消防等单位联合进行救援，约 17 时左右，何关芳被救出，经现场医生抢救无效后死亡。三、事故原因和事故性质（一）直接原因何关芳安全意识淡薄，凭老经验进行施工，违章作业，在混凝土还未凝固的情况下，擅自拆除混凝土外模板，最终导致事故发生。（二）间接原因1.五河县上中环保科技有限公司安全生产管理制度不健全，安全培训教育不到位，现场安全管理不到位,违规将工程转包给不具备施工资质的自然人，对该工程项目以包代管，安全监管流于形式。2.浍南镇政府没有认真落实对政府建设项目的安全生产检查，隐患排查不到位。（三）事故性质经调查认定，五河县浍南镇“12.15”垃圾焚烧炉坍塌事故是一起生产安全责任事故。四、对事故有关责任人员的处理建议1.何关芳，违章作业，未制定施工方案，未有安全措施，造成事故发生，对此次事故的发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，建议免于责任追究。2.五河县上中环保科技有限公司未落实企业安全生产主体责任，未建立健全安全生产责任制和安全管理规章制度，未开展安全生产教育培训，对此次事故发生负有责任，建议县安监局依据国家有关法律法规规定予以行政处罚。3.浍南镇镇政府疏于对政府建设工程的安全生产检查，隐患排查治理不到位，对此次事故发生负有责任，建议由县政府安委会予以通报批评。五、事故防范和整改措施（一）五河县上中环保科技有限公司要深刻吸取本起事故教训，树立“以人为本、安全第一”的理念，严格落实企业安全生产主体责任，建立并完善安全生产管理规章制度，落实安全保障措施，细化岗位操作规程，严格现场安全管理，确保生产安全。（二）浍南镇政府要加大对建筑施工行业的检查力度，要联合县住建局开展对政府项目的安全生产检查，要结合当前正在开展的元旦春节期间安全生产大检查大督查大整治行动，持续推进 “铸安行动” ，落实“细排查、严督查、快整改”要求，彻底排查各类隐患、切实堵塞安全漏洞，有效防范各类事故，确保安全生产形势稳定。