《建设工程施工突发事故应急预案》讲解了建筑施工行业面临的复杂安全挑战和应对措施。该预案阐述了本市城市建设的快速发展背景下，建设工程施工的特点及影响安全生产的各种因素。具体来说，施工工艺日益复杂，从砖混结构发展到钢筋混凝土、钢结构等，建筑物层数也向高层、超高层迈进，使得施工作业难度与危险性增加。工人劳动强度大，多数作业仍需手工操作，容易因体力消耗导致疏忽。建设工程受外部条件和天气变化影响显著，特别是地下暗挖工程和深基坑施工面临复杂的地质条件，增加了突发事故的风险。此外，作业环境本身具有高度危险性，如高处作业、露天作业等，且多工种交叉作业普遍存在，事故风险加大。建设施工企业的安全管理参差不齐，现场主体安全监管责任落实不到位等问题也对安全生产构成威胁。文中还指出近年来尽管全市各级建设行政主管部门加大了安全生产监管力度，但每年仍有30多起安全事故，造成约40人死亡，尤其物体打击和高处坠落事故最为突出。基于此，《预案》提出了以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领的编制目标，旨在建立统一领导、分级负责、反应灵敏、运转高效的应急体系，最大限度减少灾害和事故损失。
《建设工程施工突发事故应急预案》适用于各类建设工程施工单位及其相关管理人员。这不仅包括城市轨道工程建设单位，也涵盖所有涉及大型、复杂结构建筑项目的企业。对于从事建筑工程施工、监理、设计以及相关部门的工作人员而言，本预案提供了详细的指导方针，确保在面对突发事故时能够迅速响应并采取有效措施。特别是那些在施工现场直接参与管理和作业的一线人员，了解和掌握预案内容有助于提高应对突发事件的能力，保障自身及他人的生命财产安全，同时也有助于提升整个行业的安全管理水平。
