芜湖市城区污水系统提质增效（一期）PPP项目“2020.8.23”一般窒息事故调查报告.docx

芜湖市城区污水系统提质增效（一期）PPP项目“2020.8.23”一般窒息事故调查报告2020 年 8 月 23 日下午 15 时 19 分左右，芜湖市长江路和长春路交叉口污水管网清污作业过程中发生一起窒息事故，造成 1 人死亡，1 人受伤，直接经济损失 200 余万元。事故发生后，市领导高度重视，市委书记潘朝晖作出重要批示，要求妥善处理善后，详细调查分析事故原因，严肃追责问责，举一反三，迅速在全市范围内开展大排查、大整改，完善制度、措施，压实领导责任、监管责任、主体责任，绝不能让悲剧重演。市应急管理局、市城管局、经开区管委会和鸠江区政府第一时间赶赴现场，指导事故救援、伤员救治工作，妥善做好事故善后工作。根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493号）和安徽省生产安全事故报告和调查处理办法（省政府令第 232 号）等有关规定，经市政府批准，9 月 3 日成立了“2020.8.23”一般生产安全事故调查组，由市应急管理局局长任组长，市纪委监委、市应急管理局、市住建局、市城管局、市公安局、市生态环境局、市总工会、鸠江区政府、经开区管委会派人参加，并邀请 2 名专家参与事故调查。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘察、调查取证、查阅资料、调查询问和综合分析，查明了事故经过，查清了事故原因，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故暴露出的问题，总结事故教训，提出了防范措施建议。一、基本情况（一）事故项目概况2018 年 4 月，中国长江三峡集团有限公司（以下简称“三峡集团”）中标芜湖市城区污水系统提质增效（一期）PPP 项目。该项目总投资 43.7 亿元，对包括芜湖朱家桥、城南、滨江、大龙湾、城东、高安 6 座污水处理厂及相关管网的增量（城南污水处理厂扩建工程除外）与存量项目进行项目改造。其中，存量项目为 5 座污水处理厂及配套站网（城南污水厂除外）的已建厂、网、站工程。2019 年 2 月 1 日，芜湖市人民政府批复芜湖市城区污水系统提质增效 PPP 项目有关事项（批复文号：芜政秘201925号），授权市住建局、市城管局作为项目实施机构，具体负责该项目 PPP 运作事宜，授权芜湖市建设投资有限公司为政府出资代表，与中标社会资本共同出资设立项目公司。2019年 7 月 4 日，芜湖市人民政府联合三峡集团成立芜湖市三峡水环境综合治理第一有限责任公司，2020 年 4 月 28 日更名为“芜湖市三峡一期水环境综合治理有限责任公司”（以下简称“三峡一期公司”）。2019 年 8 月 20 日，三峡一期公司将芜湖市城区污水系统提质增效（一期）PPP 项目发包给中国化学工程第十四建设有限公司（以下简称“中化十四建”）。2019 年 7 月 30 日，中化十四建与江苏康盛建设有限公司（以下简称“康盛公司”）签订芜湖市城区污水系统提质增效（一期）PPP 项目存量管网排查与整治、修复工程专业施工合同（含HSE 管理协议书）。2019 年下半年，市政府成立了芜湖市城市水环境治理工作领导小组办公室(以下简称“市水环境办”)。2019 年 9 月 27日，市水环境办成立了芜湖市 PPP 项目存量资产移交协调工作领导小组，办公室设在市水环境办。2020 年 8 月 24 日下午，芜湖市 PPP 项目存量资产移交协调工作领导小组牵头召开会议，明确朱家桥片区污水系统提质增效 PPP 项目存量资产于 2020 年 8 月 25 日正式移交给三峡一期公司。2019 年，市城管局、三峡一期公司与江苏雨田工程咨询集团有限公司（以下简称“雨田公司”）就“分流制排水系统雨污混接排查和整治项目二期工程”签订监理协议。2019 年 8月 24 日，中化十四建芜湖市城区污水系统提质增效项目经理部向雨田公司提交了芜湖市城区污水系统提质增效（一期）管网整治工程分包单位资质报审表，8 月 26 日，雨田公司予以审查和批准。2020 年 8 月 19 日，中化十四建芜湖市城区污水系统提质增效项目经理部向雨田公司提交了芜湖市城区污水系统提质增效（一期）管网整治工程施工组织设计/（专项）施工进度报审表，8 月 21 日，雨田公司对该报审表进行了审核批准。（二）相关单位概况1.建设单位芜湖市三峡一期水环境综合治理有限责任公司，统一社会信用代码：91340200MA2TWE4F82，类型：其他有限责任公司，法定代表人：黄*，注册资本：壹拾叁亿壹仟壹佰陆拾贰万柒仟，注册地址：安徽省芜湖市镜湖区香榭大院 6 栋 1 单元102 室（申报承诺），成立日期：2019 年 07 月 04 日，营业期限：长期，经营范围：污水处理厂及配套雨污管网和泵站建设、运营、维护及有关水环境系统综合治理工程规划、勘察