江苏“3.19”“苏东台渔15258”船员落水事故调查报告.docx

江苏“3.19”“苏东台渔 15258”船员落水事故调查报告2022 年 3 月 19 日 0930 时许，在 12211E、3202N 海域（启东市塘芦港以东约 19 海里处），“苏东台渔 15258”拖带一艘搭载该船 7 名船员的辅助作业浮子筏返航途中，浮子筏发生翻扣导致 7 名船员全部落水，其中 3 人获救，3 人失踪，1 人死亡，直接经济损失约 500 万元。事故发生后，江苏省农业农村厅指定南通市农业农村局牵头组建事故调查组，负责事故调查和善后工作。根据中华人民共和国安全生产法和渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定等有关法律法规规定，事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，按照“四不放过”要求，通过现场勘验、调查取证，咨询了相关行业专家，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了防范类似事故的对策和建议。现将事故调查情况报告如下：一、船舶概况（一）船舶及辅助工具技术数据。“苏东台渔 15258”，船籍港：弶港（其前身为“苏射渔 13268”，船籍港：黄沙港），渔船编码：3209242020010001，船体材质：钢质，总长 24.5米，船长 21.0 米，型宽 5.3 米，型深 1.8 米，总吨位 55，净吨位 45，主机总功率 41.0 千瓦，建造完工日期为 2020 年1 月 14 日，建造船厂为东台荣华渔船修造厂，核定航区沿海航区，核定乘员 6 人。该船在鳗鱼苗作业中，带辅助作业浮子筏 2 只，大浮子筏长 18 米，小浮子筏长约 12 米。（二）船舶持证情况。该船持有“渔业船网工具指标批准书”，其证书编号为（苏盐）船网（2021）Y-100020 号，有效期至2022 年 3 月 14 日；持有“渔业船舶船名核准书”，持证人丁付林，有效期至 2023 年 3 月 23 日。因船舶存在买卖情形，该船的渔业船舶检验证书、国籍证书、所有权登记证书及渔业捕捞许可证书正在办理过程中（事发时尚未取得相关证书）。（三）船舶设备配备情况。该船配有 TS4801 船用对讲机 1台，AIS9000 避碰设备 1 台，SG-178GPS 定位仪 1 台，普适P10000 北斗 1 台，MFZ/ABC4 型手提式干粉灭火器 7 只，救生衣 9 件，救生圈 2 个，QJF-Y6 救生筏 1 只（救生筏制造日期为 2019 年 11 月，下次检验日期为 2021 年 10 月）。两只浮子筏各配备手持对讲机 1 台。（四）船员身份、持证及保险情况。1.曹如意，男，32 岁，启东市近海镇黄海村六组 115-1 号，持三级船长证书，落水后获救。2.曹陈勇，男，59 岁，启东市近海镇黄海村六组 115 号，持普通船员证书，未落水。3.彭来祥，男，57 岁，启东市近海镇向北村四组 49 号，持普通船员证书，落水后获救。4.蔡贺新，男，56 岁，启东市近海镇黄海村九组 76 号，持普通船员证书，落水后获救。5.吴建平，男，57 岁，启东市海复镇兴益村三十组 6 号，持普通船员证书，落水救起后死亡。6.林建新，男，63 岁，启东市寅阳镇圆陀角村十四组 23 号，持普通船员证书，落水后失踪。7.龚建辉，男，60 岁，启东市东海镇兴垦村十八组 137 号，持普通船员证书，落水后失踪。8.陆洪生，男，60 岁，启东市海复镇滨海村十三组 38 号，持普通船员证书，落水后失踪。以上船员证书均在有效期内，均未办理船员保险。二、船舶买卖过户相关人员情况丁付林，男，江苏省东台市弶港镇六里村，天地通新能源公司船员，“苏东台渔 15258”持证人。曹如意，男，江苏省启东市近海镇黄海村六组 115-1 号，船长，“苏东台渔 15258”（原“苏射渔 13268”）实际控制人、经营人。王爱军，男，江苏省东台市弶港镇黄海居委会，东台市方塘河闸船舶修造厂、东台市旭阳捕捞有限公司法定代表人，“苏东台渔 15258”（原“苏射渔 13268”）建造审批、购置过户、申领证书的操作人。三、事故基本情况（一）时间、地点事发时间为 2022 年 3 月 19 日上午 0930 时许，地点为 12211E、3202N 海域（启东市塘芦港以东约 19 海里处）。（二）天气、海浪实况天气阴到多云，偏北风 7 级，有效波高 1.3-1.7 米（最大波高 2.0-2.7 米）。（三）事故经过3 月 19 日 0100 时许，“苏东台渔 15258”拖带小浮子筏，从启东市塘芦港秦飞码头出发，出海从事鳗鱼苗捕捞作业，船上共 8 名船员，船长曹如意驾驶船舶，其余船员在船舱休息。0400 时许，“苏东台渔 15258”行驶到作业海域（12212E、3159N）附近锚泊，船员彭来祥起来做早饭。0500 时许