北京市突发事件总体应急预案（2016年修订）.docx

北京市突发事件总体应急预案（2016 年修订）目录1 总则1.1 北京市应对突发事件的重要性1.2 北京地区突发事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想和基本原则1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级1.7 北京市应急预案体系2 组织机构与职责2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 专项指挥机构2.4 专家顾问组2.5 区、重点地区应急机构2.6 基层应急机构3 监测与预警3.1 监测3.2 预警3.3 监测与预警支持系统4 应急处置与救援4.1 信息报送4.2 先期处置4.3 指挥协调4.4 处置措施4.5 现场指挥部4.6 响应升级4.7 社会动员4.8 信息发布和新闻宣传4.9 应急结束5 恢复与重建5.1 善后处置5.2 社会救助与抚恤5.3 保险5.4 调查与评估6 应急保障6.1 指挥系统技术保障6.2 应急队伍保障6.3 通信保障6.4 交通运输保障6.5 物资保障6.6 医疗卫生保障6.7 治安保障6.8 人员防护保障6.9 应急避难场所保障6.10 气象服务保障6.11 资金保障6.12 技术开发与储备6.13 法制保障6.14 应急产业发展保障6.15 宣传教育6.16 培训6.17 应急演练7 附则7.1 名词术语、缩写语的说明7.2 监督检查与奖惩7.3 预案管理1 总则1.1 北京市应对突发事件的重要性1.1.1 北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。1.1.2 北京位于华北地区,属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。北京是超大城市，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁；北京中心城区经济社会活动集中，城乡结合部流动人口多，远郊区经济社会发展相对滞后，存在诸多产生突发事件的社会因素。1.1.3 制定本预案，对于积极防范和及时处置重大、特别重大突发事件，增强应急处置能力，提高城市现代化管理水平，落实首都城市战略定位，为加快建设国际一流的和谐宜居之都营造安全稳定的社会环境，具有重大意义。1.2 北京地区突发事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 北京是一个突发事件频发的城市,主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类、23 分类、52 种（见表 1）。表 1 北京地区主要突发事件4 大类分类主要种类自然灾害水旱灾害水灾旱灾气象灾害气象灾害（暴雨、冰雪、雾霾、大风、沙尘暴、雷电、冰雹、高温等）地震灾害破坏性地震地质灾害突发地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷等）生物灾害突发林木有害生物事件植物疫情外来生物入侵森林火灾森林火灾事故灾难工矿商贸企业等安全事故危险化学品事故矿山事故建设工程施工突发事故火灾事故火灾事故交通运输事故道路交通事故轨道交通运营突发事件公共电汽车运营突发事件铁路行车事故民用航空器飞行事故公共设施和 设备事故供水突发事件排水突发事件电力突发事件燃气事故供热事故地下管线突发事件道路突发事件桥梁突发事件网络与信息安全事件（公网、专网、无线电）人防工程事故特种设备事故核事件与辐射事故辐射事故核事件环境污染和 生态破坏事件重污染天气突发环境事件公共卫生事件传染病疫情重大传染病疫情(鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感等）群体性不明 原因疾病群体性不明原因疾病食品安全和职业危害食品安全事件职业中毒事件动物疫情重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）其他严重影响公众健康和生命安全的事件药品安全事件社会安全事件恐怖袭击事件恐怖袭击事件刑事案件刑事案件经济安全事件生活必需品供给事件粮食供给事件能源资源供给事件金融突发事件涉外突发事件京内涉外突发事件境外涉及本市突发事件群体性事件上访、聚集等群体性事件民族宗教群体性事件影响校园安全稳定事件其他新闻舆论事件旅游突发事件1.2.2 北京地区突发事件以频发的非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大，特点是：人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、城市生命线、生产安全、旅游安全、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发；各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性增加；金融投资、拆迁安置等经济社会问题引发的群体性聚集上访以及个人极端事件仍时有发生，涉外突发事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的突发事件。危害程度严重。由于突发事件的连发性强，次生、衍生灾害严重，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。处置协调难度大。北京地区有众多的中央单位、驻京部队、涉外机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了协调处置突发事件