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俄罗斯职业安全健康管理（一）俄罗斯经济转型国家。20 世纪 90 年代初由于政治动乱、联盟解体等原因，加之实行所谓“激进”的“休克式”的经济改革，导致经济大幅度滑坡，企业普遍亏损，失业人数剧增，人民生活水平急剧下降，安全生产条件恶化，工伤事故和职业病人数不断增加，整个国民经济进入全面危机时期。随着经济的复苏，俄政府在职业安全与健康方面采了一系列措施，如加强法制建设，健全职业安全健康管理机构，增加安全投入和职工培训等，促使职业安全与健康状况有所改观。职业安全健康状况1.现状。俄罗斯 2002 年底的就业人员为 7250 万人，其中在大、中型企业就业的职工为 4030 万人。根据俄罗斯联邦国家统计委员会的数据，俄罗斯 20 世纪90 年代初年工伤人数为 43.25 万人左右，千人工伤率为 6.6；年事故死亡人数在 8400 人左右，千人死亡率为 0.129，2001 年俄罗斯工伤人数为 14.5 万，死亡 4368 人，分别比 20 世纪 90 年代初减少了 8.7 万人和 4000 人。2001 年千人工伤率为 5。其中，建筑和农业的千人工伤率有所下降，林业、木材加工业，造纸业、燃料工业、建筑材料和食品工业的千人工伤率仍然较高。最近几年，俄罗斯的职业安全状态呈明显好转，千人工伤率的变化如下：1996 年为 6.1，1997 年为 5.8，1998 年为 5.3，1999 年为 5.2，2000 年为 5.1，2001 年为 5.0。在俄罗斯的职业事故死亡人数构成中，工业的事故死亡人数比重最高，近年来，工业年工伤人数一直在 67000 人左右，死亡人数在 1670 次左右，占总死亡人数的 36.8%，其余依次为：农业占 22%；建筑占 15.7%；运输占 10.9%。最近几年来，俄罗斯工业和矿山安全状况有所好转。19952002 年重大事故次数由 337 起减少到 207 起，下降了 38.5%。事故死亡人数由 609 人减少到 361人，下降了 40%。其中安全状况最差的煤炭工业的死亡人数了由 1995 年的 273人减少到 2002 年的 85 人，下降了近 70%。2002 年俄罗斯联邦矿山与工业监察局所监察的企业共发生工伤亡事故 207 起，比 2001 年少 36 起。其中，石油开采、化工、石油化工、石油加工业的事故率上升，管道运输、天然气供应，提升设备和煤炭工业的事故率仍然较高。2002 年俄罗斯联邦矿山与工业监察局所监察的企业共死亡 361 人，比 2001 年少 67 人，下降了 16%。除管道运输和天然气供应死亡人数有所增加外，其它部门的死亡人数都不同程度地有所下降。2.职业病。在俄罗斯目前的 7250 万名职工（3120 万妇女）中，工业职工 1470万运输和通信业 500 万人。其中在不符合卫生标准的有害条件下工作的职工，工业占 22.4%，建筑业占 10.1%。工业、建筑、运输和通信业大约有 234.8 万名职工在粉尘和瓦斯含量很高的环境中作业，有 202.1 万名职工在高频噪声下作业，有 50.4 名职工在高频振动下作业。此外，大约有 7000 名职工从事繁重的体力劳动。劳动环境差，导致职业病人数居高不下。俄罗斯 19972001 年患职业病的职工人数见下表。1997200 年患职业病职工人数见表从表中可以看出，近几年来由于俄罗斯职工工作条件没有显著改善，患职业病的人数仍居高不下。2001 年患职业病职工的人数达到 11224 人，比 2000 年增加了 1944 人，其中患两种以上职业病的人数增加了 529 人。主要工业部门职业病发病人数逐年增加，煤炭工业的情况尤其复杂和令人担忧。煤炭行业的职业病人数近 6 年来一直位居榜首。前苏联十分重视矿工保健，政府拨给专项经费。19811985 年用于改善煤矿劳动保护的经费达 17 亿卢布，职工除享受全民免费医疗外，每年还到疗养院和休养所度假。近年来，随着前苏联的解体，俄罗斯经济恶化，靠国家补贴的煤炭工业资金匮乏，步履维艰，煤炭工业职业病发病率急剧上升，高出其他行业 253 倍。在职业病中，振颤病、粉尘支气管炎、尘肺病等的发病率分别为 34.3%、20%和14.8%。煤炭工业职工一般疾病的发病率高出全俄居民平均水平的 27.9%。煤炭工业职业病发病率高的地区依次是罗斯托夫州（35.4%）、克麦罗沃州（23.7%）、伯朝拉煤田（16%）和滨海边疆区（6%）。职业安全健康监察体系在俄罗斯，所有制结构和管理体制发生的变化，给生产安全、劳动保护和健康的管理带来了极大困难，曾造成巨大的生命财产损失。频繁的生产事故和不断增多的职业病病人使俄罗斯政府认识到，在所有制结构改变，部门管理转为企业自主管理的情况下，国家必须认真承担起对生产安全和劳动保护的管理和监督职能。为此，俄政府相