《PPP项目合同指南》讲解了PPP项目中政府方与社会资本方依法签订的合同。该指南强调PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，涉及权利义务、交易结构、风险分配机制等方面的内容，并作为各参与方全生命周期实施项目及主张自身权益的主要保障文件。此文件指出PPP从性质上既包含民事主体间的法律关系也包含因政府管理职能衍生出的行政法律关系。其法律规定遵循包括民商法、经济法、土地管理法等一系列法规，以国务院多项政策文件为编制依据，并根据国内外实践经验编订。它涵盖了4章共29节内容，具体介绍了PPP项目的参与方及其各自角色，以及相关联合同的主要功能。还解析了合同条款内的重要概念，如风险分摊原则、权利与义务规定等，并详细探讨了基于付费机制和行业领域的不同PPP项目核心元素与特殊条款。
《PPP项目合同指南》适用于各级政府及相关部门人员负责处理公共基础设施建设及公共服务供应相关的合作事宜，在这些事务中有意采纳PPP模式的社会资本投资人同样适用。同时，它也是金融机构、建设施工企业、法律顾问等专业服务提供商深入了解PPP运作规则和操作流程的重要参考资料，能够协助上述各类主体更好地参与到各类PPP项目当中，有助于确保PPP模式在中国各地的有效落地并健康发展。
