昌平区回南路工程“10·13”燃气管线破坏事故调查报告.doc

1昌平区回南路工程“1013”燃气管线破坏事故调查报告2016 年 10 月 13 日 18 时 20 分左右，北京住总市政道桥工程有限责任公司在昌平区回龙观镇回南路工程（八达岭高速辅路至北郊农场西路段）使用挖掘机进行地表清理作业过程中，将一根 DE315 中压燃气管线破坏，造成燃气泄漏事故。事故影响周边 1647 户居民、94 户公服用户用气，紧急疏散周边商户及居民 605 人，直接经济损失 4.3816 万元，未造成人员伤亡。事故发生后，按照市领导批示要求，依据生产安全事故报告和调查处理条例、北京市生产安全事故报告和调查处理办法和北京市社会影响较大的一般生产安全事故调查处理暂行规定的规定，市安全监管局会同市监察局、市公安局、市城市管理委、市人力社保局、市总工会、昌平区人民政府等单位成立了事故调查组，并邀请市人民检察院参加。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，查清了事故发生的经过、应急抢险救援经过和直接经济损失，委托专家组对事故原因进行了技术鉴定，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况2（一）事故相关单位情况1.建设单位：北京首都开发股份有限公司（以下简称“首开股份公司”），为北京首都开发集团（控股）有限公司下属二级上市公司，具有房地产开发壹级资质，总经理杨文侃。回南路工程由首开股份公司下属的首开同信分公司负责投资建设。2.施工单位：北京住总市政道桥工程有限责任公司（以下简称“住总市政道桥公司”），法定代表人王茂海，具有市政公用工程施工总承包叁级资质。（二）工程历史施工情况1999 年 5 月 18 日，北京市房地产开发经营总公司与北京住总市政工程公司签订了回龙观周庄西街、回南路市政工程合同，工程工期为 1999 年 5 月 10 日至 1999 年 10 月 15日，合同价款约为 4013 万元，工程立项批准文号：京计基字19981359 号，开工证号：京建市政开字99第 175号。1999 年 5 月 20 日，北京市房地产开发经营总公司与北京市磐石市政建设监理公司签订了工程建设监理合同。1999年，北京市房地产开发经营总公司更名为北京天鸿集团公司；2005 年，北京天鸿集团公司与北京城市开发集团有限责任公司合并重组，成立北京首都开发集团（控股）有限公司；2008 年，北京首都开发集团（控股）有限公司将主营业务整合上市，成立首开股份公司。北京住总市政工程公司分别于 1999 年至 2000 年、2005年至 2008 年，先后完成回南路工程大部分路段施工及北郊3农场西路西侧部分预留雨污水管线施工。2008 年至 2015 年，因路面拆迁事宜未解决，回南路工程中八达岭高速辅路至北郊农场西路段(以下简称“回南路工程”)一直未动工，也未向开工证核发机关报告中止施工并提交相关书面材料。2013年，北京住总集团有限责任公司吸收合并且注销北京住总市政工程公司。2014 年，北京住总集团有限责任公司注册成立住总市政道桥公司。（三）回南路工程施工情况2014 年至 2016 年，昌平区人大代表连续三年提出建议，要求区政府协调尽快完成回南路工程（八达岭高速辅路至北郊农场西路段）建设。2015 年 7 月，昌平区政府召开协调会，确定回南路工程由首开股份公司出资并继续建设，道路全长439.28 米,工程造价预计约 700 余万元，按照施工结束后的实际工程量结算，区市政市容委配合做好开工建设有关协调工作。首开同信分公司与北京住总集团有限责任公司协调后，同意由住总市政道桥公司继续履行 1999 年未完成的合同，完成回南路工程施工。此后，首开同信分公司、住总市政道桥公司分别对道路两侧电力、污水、自来水、电信线路进行现场踏勘，制定了管线调查记录、拍摄管线照片。昌平区市政市容委先后 5 次召开协调会，对路面伐树、障碍物改移、危楼鉴定与拆迁等工作与相关单位和部门进行协调。同时，昌平区市政市容委协调电信、园林绿化、自来水等单位和北京佰嘉置业集团有限公司到现场协助首开同信分公司确认管线。2016 年 10 月 10 日，回龙观镇政府安排保安人员4维持现场秩序，北京佰嘉置业集团有限公司对施工现场临建设施进行拆迁，住总市政道桥公司搭设施工围挡正式进场施工。10 月 11 日，住总市政道桥公司租赁的挖掘机进场施工。（四）燃气管线情况此次事故中被破坏中压塑料燃气管线为 2012 年建设完成，负责为国士汇居民小区供应燃气，产权属于北京佰嘉置业集团有限公司，由北京市燃气集团第五分公司负责日常管理，管径为 DE315，运行压力 0.18MPa。二、事故经过及抢险救援情况（一）事故发生经过2016 年 10 月 13 日，住总市政道桥公司项目部技术负