构建双重预防体系,安委办20163号-国务院安委会-标本兼治遏制重特大事故工作指南二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系全面排查评定安全风险和事故隐患等级。建立实行安全风险分级管控机制。实施事故隐患排查治理闭环管理。,安委办201611号-国务院安委会-实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制二、着力构建企业双重预防机制全面开展安全风险辨识。科学评定安全风险等级。有效管控安全风险。实施安全风险公告警示。建立完善隐患排查治理体系。,双重预防机制-工作要求,安全生产法修正案(2020年3月）第十九条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织建立并落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；,双重预防机制不是新生事物，是对原风险管理、隐患排查治理的升级管理.双重预防控制体系是安全生产标准化的精髓，通过危险源管理将风险控制提前，通过隐患管理消除可能存在的问题。,双重预防机制-工作要求,危险源,隐患,事故,风险辨识和防控,隐患排查和治理,能量物质,物的不安全状态人的不安全行为管理因素环境因素,双重预防机制-工作目标,风险预控、关口前移,分区分级,动态风险：设备设施、作业活动,分级管控,目录,目录,前期准备,组织领导,以正式文件明确建立双控体系建设领导机构。,企业主要负责人担任主要领导职务，全面负责企业两个体系建设。,明确企业主要负责人、分管负责人、各部门负责人以及重要岗位人员在两个体系建设中应该履行的职责。,制定两个体系建设实施方案，并在方案中明确工作分工、工作目标、实施步骤、工作任务、进度安排等。,要求,1,2,3,4,5,领导机构组成人员包括企业主要负责人、分管负责人、各部门负责人以及重要岗位人员。,组织领导,主要负责人任组长,分管负责人、各部门负责人以及重要岗位人员任组员,明确企业主要负责人、分管负责人、各部门以及重要岗位在两个体系建设中应该履行的职责。,组织领导,方案中明确工作分工、工作目标、实施步骤、工作任务、进度安排：1.准备阶段（6月）2.风险评估阶段（7月-8月）3.安全风险管控（8月-9月）4.深化隐患排查治理。（8月9月）5.建立安全风险管控信息平台（6月-10月）6.改进提升（10月-）,完善安全生产风险分级管控制度以及安全风险分级实施指南,编制安全检查与生产安全事故隐患排查管理制度，编制隐患排查表。,完善指导性文件,全员培训教育,全员培训要求,全员培训（目的、方法）,制定双体系培训计划（明确学时、培训内容、参加人员、考核方式、相关奖惩等）,培训结束进行闭卷考试，考核结果计入培训档案。,分层次、分阶段组织培训,全员培训教育,制定双体系培训计划,全员培训教育,目录,风险分级管控体系,风险定义,生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。,风险分级管控流程,风险点排查确定,危险源辨识、分析,风险评价,风险分级管控清单,风险分级管控,控制措施,风险告知,风险点排查确定,建立作业活动清单,设备设施清单,要求,要明确要对哪个部门、哪个单位、哪套生产装置等进行 JHA 风险评价。,作业活动确定,可以按生产流程的阶段、地理区域、装置、作业任务、生产阶段服务阶段或部门划分，也可结合起来进行划分，要结合固有风险辨识，如：日常操作：工艺操作、设备设施操作、现场巡检。异常情况处理：停水、停电、停气（汽）、停风、停止进料的处理，设备故障处理。开停车：开车、停车及交付前的安全条件确认。检修作业：动火、受限空间、高处、临时用电、动土、断路、吊装、盲板抽堵等特殊作业；采样分析、检尺、测温、设备检测（测厚、动态监测）、脱水排凝、人工加料（剂）、汽车装卸车等。,作业活动确定主要问题,缺少针对性。不同岗位的同类设备，因其涉及的物料不同、操作条件不同等，其潜在的风险同样不一样。应分不同的车间、不同的岗位分别辨识,作业活动确定主要问题,操作条件、涉及物料不同的设备应分别辨识,作业活动确定主要问题,作业活动划分过细，实际分析流于形式,设备设施确定,参照设备设施台帐 按照十一大类别归类：炉类、塔类、反应器类、储罐及容器类、冷换设备类、通用机械类、动力类、化工机械类、起重运输类、其他设备类、建构筑类。建构筑类：厂房、办公楼、管廊、坑池等。不考虑小的设备设施：仪表、阀门等 应作为主设备的附属设施考虑。,风险点排查确定,建立作业活动清单,互为备用设备应合并,类似、介质相同的设备可合并,风险点排查
