《基层组织HSE风险管理》讲解了基层组织在安全生产管理中存在的实际问题及其应对措施，深入分析了能量意外释放论，并探讨了事故的发生机制和防范策略。内容强调了事故的根本致害物是各种能量或有害物质，并详细列举了不同类型的能量可能导致的伤害。文档通过奶酪（油饼）模型阐述了多层屏障对事故防控的重要性，并介绍了预防事故发生的核心流程：识别、评估和制定风险控制措施。针对当前HSE管理中“过控即失控”的现象，文章指出了过度管理导致的效率低下和管理资源浪费问题，并提倡简化和精炼管理工具及方法。文档最后具体讲述了非常规作业的HSE风险管理方法，包括通过JSA工作安全分析进行的危害因素辨识、风险评估以及相应风险防控的削减与控制三步骤操作流程。
《基层组织HSE风险管理》适用于各行业领域的基层组织，尤其是石油、化工等工业生产企业。这些企业在日常工作中面对着多种安全隐患，需要建立健全的风险管理系统以保障员工生命安全和生产活动顺利进行。对于管理层来说，这份材料提供了一套优化企业内部安全管理模式的方法论，帮助企业解决长期以来由于繁杂规章和不当培训造成的执行难的问题。对于现场操作人员而言，则提供了一系列具体的工作安全保障指南，指导其按照标准程序识别工作中的危害因素并进行有效管控。
