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安全生产监督管理基本知识 一、安全生产方针及内涵 安全生产方针是指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产工作的方向。 《中华人民共和国安全生产法》将“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。 2005年10月，党的十六届五中全会，指出坚持以科学发展观为指导，从经济和社会发展的全局出发，提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。 胡锦涛总书记在2006年3月27日中共中央政治局进行的第30次集体学习会上的重要讲话和温家宝总理在国务院2006年1月底召开的全国安全生产工作会议上的讲话中都进一步明确了这一方针。 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中强调，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。 2016年12月印发的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针高度概括了安全生产管理工作的目的和任务，是安全生产工作的方向和指针，我们必须坚决贯彻和执行。 安全生产方针的内涵如下图1所示 图1 安全生产方针及其内涵 二、安全生产监督管理体制概述 （一）安全生产监督管理体制的含义 1．安全生产监督管理体制的定义 安全生产监督管理是行政机关代表国家所实施的行政管理活动。 安全生产监督管理体制是指国家行政机关管理安全生产行政事务的行政组织体制。 行政组织体制是行政组织内部职能、职权的划分，各要素配置的结构而形成纵横交错的各种类型的行政机构。 因此，安全生产监督管理体制主要包括：安全生产监督管理的各级各类行政机关的设置，以及各机关的职责权限划分与运行等制度。 2．我国安全生产监督管理机关 安全生产监督管理机关是国家安全生产监督管理体制的核心，我国设立专门的行政机关负责安全生产管理监督工作。 （1）国家级安全生产监督管理机关 国家安全生产监督管理总局是中央一级的安全生产监督管理的专门机关，是国家综合性安全生产监督管理机关，在国家安全生产监督管理总局下设相应的专门机构负责各省市的安全生产监督，这是一种纵向的分工。 （2）重点行业安全生产监督管理机关 同时，在一些重点行业设有专门的安全监督体系，如在煤矿行业中设有煤矿安全监察局，则属于横向的分工，目前的国家煤矿安全监察局为国家安全生产监督管理总局管理的国家局，专门实施煤矿安全行政管理。 （3）其他安全生产监督管理机关 除专门的安全生产监督管理机关外，从中央到地方有关行政机关也在各自的行政管理事务中，在其职权范围内，对安全生产工作也实施监督管理。 （二）安全生产监督管理机关的特点 安全生产监督管理机关具有以下特点，如下图2所示。 图2 安全生产监督管理体制的特点 1．权威性与强制性 安全生产监督管理活动是一种国家行政活动，具有权威性。这种权威性首先源于法律的授权，在《安全生产法》中明确规定了，安全生产监督管理行政机关是代表国家对安全生产依法行使监督管理职责的国家机关，从而在法律上确定其合法的管理地位。 国家安全生产监督管理机关的管理活动，是运用国家行政权力的活动，其在职权范围内依法作出的决定，具有法律所赋予的确定力、约束力和强制力等法律效力。 安全生产监督管理机关的权威性是以其行为的强制性作保障的，即安全生产监督管理机关行使的监督管理权，是以国家强制力作为后盾，它在管理活动中与个人或组织之间所形成的监督管理关系，不是建立在自觉自愿的基础上，具有强制性的特点。 强制性还表现在安全生产监督管理机关实施管理的方式上，即依照有关法律、法规对涉及安全生产的事项进行审查批准，对违法行为当场予以纠正或要求限期改正，对依法应予处罚的给予行政处罚及查封、扣押等强制命令性的方式。通过这些强制性的方式，能够对监督对象进行监督检查，揭露、纠正、惩戒其违法行为，以保证政策、法规和标准的执行。 2．社会性与服务性 安全生产监督管理机构的监督活动，是从国家整体利益出发，是对安全生产方面的公共秩序所进行的管理，是对人民、对社会负责，是管理社会公共事务的社会职能，具有公共利益的性质。因此，与其他行政机关一样，安全生产监督管理机构具有社会属性，它必须以维护公共利益、公共秩序为己任，依法、高效地完成其职责。 安全生产监督管理机构作为行政组织的社会性决定了它的服务性特点，它产生于社会，又要服务于社会，要为国民经济的稳定和发展服务。 安全生产监督管理机关是行政机关，是法律的执行机关，还要服从于法律，要为执行法律而服务。服务性要求安全生产监督管理机关与工作人员必须树立为人民服务的观念，将为国家、公共利益服务、为人民群众服务为宗旨。