曲靖市师宗县五龙乡王方户商住楼“1·14”较大火灾事故调查报告.docx

曲靖市师宗县五龙乡王*方户商住楼“ 1·14” 较大火灾事故调查报告 师宗县五龙乡“ 1·14”火灾事故调查组 2025 年 6 月 目录 一、基本情况 2 （一） 涉事建筑情况 2 （二）起火建筑情况 3 （三）起火建筑平面布置情况 4 （四）人员伤亡和直接经济损失情况 5 二、事故发生经过和应急救援情况 5 （一）事故发生经过 5 （二）应急救援情况 6 三、事故原因分析 7 （一）起火时间认定 7 （二）起火部位认定 7 （三）起火原因认定 7 （四）火灾成因分析 9 四、火灾事故暴露的主要问题 10 （一）经营业主 10 （二）地方及相关单位和部门 11 五、相关责任部门单位及责任人处理建议 14 （一）地方及相关单位和部门 14 （二）相关人员 15 六、事故防范和整改措施建议 15 2025 年 1 月 14 日，云南省曲靖市师宗县五龙乡五龙社 区水寨村一商住楼发生火灾，造成 3 人死亡，直接经济损失 130 万余元。 事故发生后，国家消防救援局，云南省委、省政府，曲 靖市委、市政府有关领导相继做出批示指示。省消防救援总 队巩向海副总队长、曲靖市人民政府常务副市长龚加武分别 率工作组赶赴现场指导。 根据《 中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和 调查处理条例》《云南省火灾事故调查处理规定》等有关法 律法规规定，曲靖市人民政府于 2025 年 1 月 14 日成立由常 务副市长龚加武任组长，市消防、公安、住建、农业农村、 市场监管、应急、总工会、供电等部门组成的师宗县五龙乡 “ 1·14 ”火灾事故调查组（ 以下简称“调查组”），开展事故 调查相关工作。 调查组按照“ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须 管安全”（“三管三必须”）的要求，坚持“科学严谨、依法依 规、实事求是、注重实效” 原则，通过查阅台账、调查走访、 座谈交流、现场勘验、视频分析、检测鉴定、模拟实验等方 式查清了事故经过、发生原因等情况，查清了涉事房主相关 情况，认定了事故性质和责任，查明了地方党委政府、有关 部门在监管方面存在的问题和相关人员责任，提出了对相关 责任人、责任单位的处理建议和加强事故防范工作的措施建 议。经调查认定：师宗县五龙乡王*方户商住楼“1·14”火灾 — 1 — 为一起用电线路发生短路故障引燃周围可燃物并造成人员 伤亡的较大火灾事故。 一、基本情况 （一） 涉事建筑情况 涉事建筑项目名称为商住楼（原“五龙龙布瑞酒店”）， 土地用途为商住综合（ 见图 1 ），位于师宗县五龙乡五龙社 区水寨村委会乡政府北侧，房屋所有权人：李*富，于 2005 年 6 月 8 日取得《中华人民共和国国有土地使用证》“师国用 （ 2005 ）第 01**” ，登记机关为师宗县国土资源局 ，地号 （WL-**）；2005 年 5 月 16 日取得《中华人民共和国村镇规 划选址意见书》（ 师村字〔2004〕 1**号），批准机关为师宗 县村镇建设办公室；2005 年 5 月 16 日取得《云南省村镇建 设许可证》（ 师村字〔2004〕 1**号），批准机关为师宗县村 镇建设办公室。 该项目于 2005 年 9 月开工建设，建设单位（个人）李* 富，勘察单位为云南岩土工程勘察设计研究院，设计单位为 云南大丰建筑勘察设计有限公司；项 目于 2007 年 4 月完成 工程竣工并组织验收。房屋使用初始时间为 2007 年 5 月 24 日，用于经营五龙龙布瑞酒店。2007 年 5 月 15 日，师宗县 五龙龙布瑞酒店取得《建筑工程竣工消防验收意见书》（ 师 公消监建验字第〔2007 〕**号），批准机关为师宗县公安局 消防大队；2007 年 5 月 24 日，师宗县公安局消防大队出具 《 曲靖市师宗县公安消防大队消防安全检查意见书》（公消 检查〔2007 〕第 0**号），同意开业。 — 2 — 2020 年 9 月 4 日 ，卖方（ 李*富、余*凤、李*志、李* 坚）通过买卖方式将房屋分割转让给买方（ 张*祥、刘*英， 李*秀，周*平、黄*美，朱*国、杨*仙，田*平、刘*仙），共 五户。2020 年 9 月 10 日，师宗县自然资源局出具了《师宗 县自然资源局关于李*富、余*凤、李*志、李*坚办理土地分 割不动产权的批复》（ 师 自然资复〔2020 〕**号），批复内容 为 ：“根据提供的申请和相关资料，同意将师国用（2005 ） 第 01**号《国有土地使用证》，对应师宗县城镇房地产交易 管理所办理的房屋分割转移面积进行土地分摊并登记发 证。” 图 1 ：涉事建筑现场图 （ 二 ）起火建筑情况 起火建筑为原五龙龙布瑞酒店建筑产权分割后朱*国买 入建筑。2020 年 9 月 11 日，朱*国办理产权证《中华人民共 和国不动产权证书》（ 云（2020 ）师宗县不动产权第 00020** — 3 — 号）。产权登记信息：（房产分户图：幢号 F00**，户号 00**， 建筑面积：403.14 ㎡ ）。地上 3 层地下 1 层，地上 13. 1m(地 下 3m) ，建筑结构为框架结构。 2022 年 5 月 12 日朱*国与王*方签订了二手房买卖合同， 至今未完成房屋产权变更登记，现房屋登记产权人为朱*国， 实际使用人为王*方、余*美。 起火建筑一层为临街商铺，工商登记为“ 师宗县五龙自 家人服装店”，经营者余*美，个体工商户，注册日期：2018 年 03 月 08 日，经营范围：壮族服装销售、纺织品销售。营 业执照登记信息为旧址信息未办理更正手续。（ 见图 2 ） 图 2 ： 起火建筑示意图 （ 三 ）起火建筑平面布置情况 建筑一层为商铺，主要用于民族服饰加工和销售，店内 摆放售卖的布匹和成品服饰；二层主要用于储存布料等；三 层设有 3 间卧室。火灾发生时，王*方在西面南侧卧室居住， 死者余*美、王*钦、王*霖均在三层西面北侧卧室居住。（ 见 图 3 ） — 4 — 图 3 ：起火建筑平面布置示意图 （ 四 ）人员伤亡和直接经济损失情况 火灾造成王*方户及毗邻建筑共 4 户商住楼受损，造成 3 人死亡 1 人受伤，经云南柏硕价格评估有限公司进行鉴定， 该起火灾直接财产损失金额为 1300079.53 元。伤亡人员如 下： 1.死亡人员： 余 * 美 ， 女 ， 系 王 * 方 妻 子 ， 身 份 证 号 ： 53032319900713****； 王 * 钦 ， 男 ， 系 王 * 方 长 子 ， 身 份 证 号 ： 53032320160525****； 王 * 霖 ， 男 ， 系 王 * 方 次 子 ， 身 份 证 号 ： 53032320171018****。 2. 受伤人员：