2025年10月实施《永久基本农田保护红线管理办法》.docx

《永久基本农田保护红线管理办法》讲解了为强化耕地保护制度、严守永久基本农田底线而制定的一整套管理规范与实施机制。《永久基本农田保护红线管理办法》描述了永久基本农田保护红线的法律依据、适用范围及其定义，明确其作为国土空间规划中必须落实的核心内容，具有刚性约束力。办法强调永久基本农田一经划定不得擅自调整、占用或改变用途，并严禁在生态保护红线和城镇开发边界调整过程中违规变动永久基本农田布局。对于城镇开发边界内的永久基本农田，提出应优先保留，确需调出的必须确保总量不减、规模不扩。办法全面禁止挖湖造景、建设绿化带、堆放废弃物等破坏行为，同时建立永久基本农田储备区制度，规定优质耕地如高标准农田、整治新增耕地、集中连片良田等应优先纳入储备区，作为未来补划来源。省级部门需定期评估耕地质量并动态调整储备区，保障补划潜力。在质量建设方面，农业农村主管部门牵头推进土壤改良、有机质提升、黑土地保护等工作，并联合自然资源部门开展监测评价，建立质量档案和信息发布机制。办法允许在“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”原则下对永久基本农田进行正向优化调整，明确了因高标准农田建设、土地综合整治、农村基础设施建设等情形所需的调整程序，包括方案编制、逐级报审、验收核查及数据库更新等全流程管理，确保调整合法合规、可追溯可监管。

《永久基本农田保护红线管理办法》适用于各级人民政府特别是自然资源和农业农村主管部门，是指导全国范围内永久基本农田划定、保护、监测与调整工作的核心政策依据。该办法对从事国土空间规划编制、城乡建设审批、农业资源管理、生态环境保护的相关政府部门具有直接约束和指导作用。同时，适用于参与高标准农田建设、土地综合整治、农村基础设施建设的企事业单位与集体经济组织，在项目实施过程中涉及永久基本农田调整时必须严格遵循本办法规定的审批和备案流程。此外，科研机构、第三方评估单位在开展耕地质量监测、土地利用研究及政策咨询时也可参照本办法获取权威规范。总体而言，该文件对涉及土地用途管制、粮食安全保障、农业可持续发展等相关行业领域均具广泛适用性和强制执行力，是推动国家粮食安全战略落地的重要制度保障。