安全生产行政执法责任制总则.doc

安全生产行政执法责任制总则安全生产行政执法责任制总则一、推行行政执法责任制的指导思想推行行政执法责任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民。推行行政执法责任制应当以“确定执法主体资格、落实执法职责、规范和考核执法行为、追究违法责任”为内容，以“程序制约权力、责任监督权力”为方式，把法律监督制度和工作管理制度有机地结合起来，建立一个权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证法律、法规和规章的正确执行，推进依法行政，最终实现建设法治政府的目标。二、推行行政执法责任制的基本原则（一）合法执法原则合法执法原则是行政执法责任制的首要的基本原则，是指行政主体的一切执法活动都必须有法律的依据，符合法律的规定，不得与法律相抵触。合法执法原则包括主体要合法、权限要合法、内容要合法、程序要合法等内容。（二）合理执法原则合理执法原则，是指行政机关在行政执法过程中行使自由裁量权要客观、适度，符合常理和客观事实。在行使自由裁量权时不应当追求法律要求以外的的其他目的，做到既要符合国家利益和社会公共利益，又要与具体执法依据的特定的立法目的相一致。（三）公正为本兼顾效率原则公正为本兼顾效率原则是指行政执法主体在执法过程中，平等对待权利享有人，排除可能造成不平等或偏见的因素，遵循法律的规定，在保障当事人的合法权益前提下，适当提高效率，增加行政执法的社会效果或社会效益。当公正和效率发生冲突时，应当首先考虑公正，以公正为本，兼顾效率。（四）公开原则公开原则是指行政执法主体在实施行政行为时，除涉及到国家机密、商业秘密和个人隐私外，应当一律向行政权利享有人和社会公开。主要包括执法依据要公开、执法信息要公开、执法过程要公开、执法决定要公开等内容。（五）职权与职责相一致原则。职权与职责相一致原则的法律基础是权利和义务的对等性和一致性，主要体现为：职权的行使与责任的承担一体化，权力就是一种责任；职权与职责的成比例性，职权越大，职责越多，责任越大，反之亦然。三、行政执法责任制的基本要求 1、推行行政执法责任制，必须构建“分解岗位职责规范行为和程序明确岗位责任考核评价责任追究”的监督和管理机制。建立和完善行政执法责任制工作领导机构，组织实施行政执法责任的落实和考核评议工作。2、推行行政执法责任制要与转变政府职能相结合。正确把握社会、市场和政府三者关系，强化公务员法治意识和责任意识，自觉接受人大监督、司法监督和社会监督。3、推行行政执法责任制要与建立服务型政府相结合。把尊重和保障人民群众的权利作为行政执法的根本出发点和落脚点。热情为行政相对人服务，为行政相对人排忧解难。四、法定执法主体和执法岗位分类（一）法定执法主体荣成市安全生产监督管理局是法定的执法主体。（二）执法岗位按行政执法职权类别，设置相应的行政许可岗位、行政检查岗位、行政处罚岗位。五、行政执法责任承担的主体行政执法岗位的承办人、审核人和批准人是行政执法责任承担的主体，根据情节轻重追究过错人员的责任。