事故多发的深层次原因及措施思考.docx

事故多发的深层次原因及措施思考1 事故多发的深层次原因随着我国市场经济的建立，对安全管理也提出了新的要求，党和政府在不断规范市场秩序的同时，也不断加大了对安全事故的控制管理力度，安全生产形势不断趋于好转。但安全基础仍不牢固，重特大、恶性事故仍时有发生，安全生产形势仍然很严峻，事故多发领域主要有：交通运输、煤矿及公众聚集场所为事故多发领域；县乡地区发生事故居多，煤矿事故80%发生在乡镇煤矿；个体、私营企业发生事故居多，烟花爆竹事故多发生在个体私营企业，公路运输事故 80%发生在个体运输户。事故多发的深层次原因主要有以下几方面：（1）安全工作监管机制没有理顺。机构改革后，安全监督管理政出多门、职能分散，以致各自为政，互相扯皮、推萎现象时有发生，不可能在安全监督管理工作中形成合力，增强凝聚力，换句话说，在一些地方和行业、企业安全监管的力度在一定程度上不是加强，而是削弱。（2）政府和企业在安全生产上的投入严重不足，人员培训、科学研究、技术装备、宣传教育等方面没有建立起正常完善的经费渠道。致使事故隐患，特别是重、特大事故隐患得不到及时有效的整治，安全生产工作不能落到实处。（3）各种不安全因素增多。经济发展给安全生产法律、法规适应性提出了更新的要求；产业结构调整和一批批建设项目陆续上马，给安全管理和监督带来新的压力；非公有制经济成分快速发展，相当一部分新、改、扩生产性工程（项目）未实行安全设施、设备“三同时”，给安全生产基础工作带来新的冲击和影响；假日经济的较快发展，带来安全生产的新情况和新问题。这些问题，极有可能交织、汇集在一起，导致不安全的事端多发。（4）部分单位和企业领导，尤其是乡镇、私营、“三来一补”企业的领导和业主安全意识淡薄，安全生产责任感、紧迫感、压力感不强，以致企业内部管理松懈，安全工作激励、约束机制还未形成，安全生产责任制在横向、纵向上落实差。不少企业因各种原因、以致企业安全监督保证体系被削弱，职工安全操作技能及安全教育体系被支解，安全技术监督保护体系被分化。由于安全监管的力度、广度和深度滞后于非公有制经济成分发展的速度，乡镇、私营和“三来一补”企业成为事故的多发“产地”，劳务工、农民工成为伤亡的主体。（5）缺乏一支强有力的安全监督执法队伍。各级安全生产监督管理部门，特别是区、县安全生产监督管理部门的人、财、物不能满足市场经济条件下安全生产监督管理工作的需要，还未普遍建立起安全生产行政执法专职机构和队伍，政府安监人员未统一着装，不利于树立安全执法的形象， 明显地影响和制约了安全生产监督管理工作向“预防为主”的关口前移。（6）形式主义严重。一些地区和单位的领导对安全生产工作不重视，停留在应付、敷衍上，形式主义严重，工作落实不到基层，“上头热、下头冷”的现象普遍。 同时， 也确实存在着少数安全生产监管人员的失职、 渎职，甚至一些政府部门工作人员与违法分子串通一气，纵容“三违”现象，致使一些违法经营的个体、私营企业业主有恃无恐。（7）对事故后发生的赔偿机制不健全。一些企业往往是出了事故，特别是重特大事故没有能力赔偿。甚至有的个体、外商企业出了事故后，老板逃之夭夭，不仅未受到法律、法规的严厉追究，反而把赔偿包袱和职工稳定的艰巨任务全部甩给政府承担。这是一个长期未解决的问题。