地面塌陷事故应急预案.docx

地面塌陷事故应急预案地面塌陷事故应急预案第一章总则第一条为高效有序地做好地面塌陷事故应急预防抢险工作，最大限度地预防事故发生并减轻其造成的损害，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本方案。第二条本预案以城市道路管理的相关法律、法规、规章和政策为依据,与哈尔滨市地面塌陷事故应急预案、香坊区人民政府突发公共事件总体应急预案相一致。第三条本预案适用于我区建成区内城市道路、广场、小区内开放型道路（含绿地）地面塌陷事件。第四条本预案编制遵循以下原则：（一）以人为本的原则。把保障人民生命安全作为处置突发地面塌陷事件的首要任务，最大限度地减少地面塌陷事件对人民群众出行和车辆通行造成的威胁和危害，采取各种有效措施，提高应对地面塌陷突发事件的能力和水平。（二）预防为主的原则。把积极预防作为处置地面塌陷事件工作的中心环节和主要任务，运用信息化手段，建立“测、报、防、抗、救、援”紧密衔接的应急体系，及时准确提供预警信息，采取有效防范措施，尽一切可能防止突发地面塌陷事件的发生。对无法防止或已经发生的突发地面塌陷事件，尽可能避免造成恶劣影响和灾难性后果。（三）依法规范的原则。坚持依法行政，逐步推进突发地面塌陷事件应对工作的规范化、制度化和法制化。健全和完善法律、法规和规章制度，规范各部门的应急行动，确保责任单位、责任人依照有关法律、法规和规章及本预案的规定行使权力，并承担相应责任。（四）分级管理的原则。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的体制和“分级管理、按级负责”的原则，市地面塌陷应急管理工作机构负责重大以上级别的突发地面塌陷事件，市、区和企管道路养护部门负责一般突发地面塌陷事件；责任单位和相关部门按各自职责，分工负责，紧密配合，迅速有效地开展应急救援和善后处置工作。（五）资源整合的原则。按照创建节约型社会的要求，整合现有突发地面塌陷事件的预测，预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系；整合现有突发地面塌陷事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合现有突发地面塌陷事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。（六）科学应对的原则。加强道路结构安全科学研究和技术开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高应对突发地面塌陷事件的科学水平和指挥能力。在处置突发地面塌陷事件时，要本着科学态度，尊重客观规律，遵循公众利益损害较小的原则科学决策。（七）平战结合的原则。按照“长期准备、重点建设、全面防范、及时响应”的要求，坚持应急处置与国防动员相结合，平时演练与应急实战相结合，通过平时的预防和演练，为应对各类突发事件提供经验，确保事发时能够快速反应并有效处置。第五条地面塌陷事件界定及趋势分析（一）根据历史资料和现状分析，地面塌陷主要由于洪水、暴雨（含大雨）、地震、地质灾害、人为破坏、人防地下工程、地下城市基础设施和地下管线设施发生塌方、断裂、跑水、爆炸等引发的地面塌陷。（二）目前我市突发地面塌陷事件发生频次较多的道路，均是道路结构以下有地下人防工程、地下管线工程、道路建设工程和地下基础设施等道路路段。第六条事件等级本预案所称突发地面塌陷事件，依据其性质、危害程度、波及范围、影响力大小，由高到低划分为重大（级）、较大险情（级）、一般险情（级）3个级别。重大地面塌陷事件（级）：指道路（含桥梁）路面因发生大型塌方、塌陷或桥梁结构发生重大变化、断裂，造成交通中断，需要市政府统一组织协调、调动各方面力量和资源进行应急处置。较大地面塌陷事件（级）:指道路（含桥梁）路面因发生中型塌方、塌陷和桥梁结构发生部分损坏影响局部交通通行，需要市城管局统一组织协调，调动多方面力量和资源进行应急处置。一般地面塌陷事件（级）：指道路（含桥梁）路面发生小型塌方、塌陷，影响个别地段交通通行，由市、区道路管护部门进行应急处置。第七条启动条件和程序区地面塌陷应急管理领导小组根据道路监测部门或社会群众的举报，进行现场勘察，进行分析评估，在确认发生或即将发生较大以上级别的地面塌陷事件时，组织召开会议，确定地面塌陷的具体等级，发布启动命令。第二章组织体系第八条组织机构按照突发事件等级，分别成立不同层级地面塌陷应急工作机构。发生. 级突发事件时：区地面塌陷应急管理领导小组负责地面塌陷应急抢险的组织领导。组长：主管副区长副组长：区城管局局长成员：由区建设局、区城管局、区安全委员会办公室、区财政局、区公安局、动力交警大队、香坊交警大队、区公安消防大队、区卫生局、区人民防空办公室等部门及有关单位主要领导组成。办公室设在区城市管理局办公室主任：由区城市管理局主管领导担任成员：由区城管局、区园办等相关部门及有关单位组成。第九条办事机构区地面塌陷应急管理领导小组办公室下设三个工作组。协调组：区城市管理局负责与区建设委员会、区财政局、区公安局交警支队、