长沙市安全生产应急管理体系建设调研报告.docx

长沙市安全生产应急管理体系建设调研报告长沙市安全生产应急管理体系建设调研报告安全生产应急管理体系建设是安全生产工作的重要组成部分，是加强和创新社会管理的必然要求，也是改善我市事故应急救援基础薄弱、能力不强的现实需要。党和政府历来高度重视安全生产应急管理体系建设，湖南省委、省政府在关于进一步加强安全生产工作的决定（湘发200919 文件）中要求“提高应急反应能力，健全应急救援体系。”长沙市委、市政府在关于进一步加强安全生产工作的决定（长发201031 号）中要求“加强安全生产应急管理，进一步提高突发事故应急处置能力。”加强安全生产应急管理体系建设，法律法规有规定，党委政府有要求，现实工作有需要，我们必须抓紧抓好。一、长沙市安全生产应急管理体系建设的现状一、长沙市安全生产应急管理体系建设的现状近几年来，我市安全生产应急管理体系从无到有，逐步建立完善，为确保全市安全生产形势持续稳定好转做出了积极贡献：一是职能职责逐步明晰。市、县两级安监部门的“三定方案”明确了安全生产应急管理职责，市局设立了安全生产应急管理办公室，宁乡县成立了应急救援指挥中心，区、县（市）安监局明确了应急管理日常工作的归口科室。二是工作机制逐步健全。各级安监部门的应急值守、信息报送和资源调动等工作机制逐步健全完善。三是应急演练逐步规范。经过不同层次应急演练的检验，各类安全生产事故专项预案的可操作性得到增强。四是事故应急队伍处置能力和救援水平逐步提升，队伍的实战能力不断增强。但是，从整体工作推进来看，我市安全生产应急管理体系建设与其他省会城市和省内其他市州相比还相对落后。从全市面上的情况来看，存在如下一些问题和困难：一是应急管理机构尚不健全。目前我市只在市安全监管局办公室加挂了应急办的牌子，尚未按要求设立市级安全生产应急救援指挥中心，区、县（市）局也普遍没有设立安全生产应急救援指挥机构。二是应急保障能力有待提高。由于各级财政对应急救援队伍的资金支持严重不足，加之协议收费难以落实，导致各应急救援队伍大多运行经费严重短缺，队员待遇较低，人员流动性大，救援装备落后，尤其是缺乏大型应急救援装备，难以满足复杂环境、困难条件下的事故抢险救援工作。另一方面，我市事故应急救援力量主要依托消防部门，虽然有几支矿山应急救援队伍，但都是依托企业建制，我们既不管人，又不拨钱，真正要用的时候还要讲价钱，没有一支能够调得动、真正“喊得贩子死”的应急救援队伍。三是应急预案管理亟待加强。很多企业的应急预案质量不高，流于形式，甚至照搬照抄；或虽然编有应急预案，但没有进行评审、备案、培训和演练，企业员工和社会公众对预案不了解、不清楚；或预案与现场处置严重脱节，与地方政府及部门预案不相衔接。另一方面，安监部门对企业应急预案的评审、备案工作尚处在起步阶段，没有形成一套系统的操作规范，对应急预案的管理仅仅限于在行政许可时查看一下许可材料里面是否附带应急预案，至于预案编制是否切实可行、是否经过演练、评审和备案等等均一笔带过。四是应急演练针对性不强。根据相关规定，高危企业每半年至少要组织一次应急演练，但目前绝大部分高危企业都没有按照规定执行。有的即使开展了，其演练的针对性也不强，效果很难保证。近五年，我市没有组织过一次三级响应（较大事故）的应急预案演练，两个专项应急预案制定后一直没有经过实战检验。二、外地加强安全生产应急管理体系建设的做法二、外地加强安全生产应急管理体系建设的做法重庆市的做法是：1、在重庆市安监局设立安全生产应急救援办公室，为市安监局的内设机构，主要负责拟订全市安全生产应急管理制度和有关规定、办法并负责组织实施；指导安全生产应急救援体系建设；指导安全生产应急救援预案编制和演练；指导协调安全生产应急救援工作；承担分析预测安全生产形势和特别重大事故风险，发布预警信息工作；负责指导生产安全伤亡事故统计分析、应急值守、事故信息接报处置工作；负责监督考核并通报安全生产控制指标执行情况；负责发布安全生产信息。2、成立重庆市安全生产应急救援指挥中心，为市安监局的二级机构，独立法人单位，参照公务员管理的全额拨款事业编制，承担安全生产应急救援指挥和全天候应急值守工作，负责全市安全生产应急救援指挥平台的建设管理。3、市安监局和市编办联合发文，明确规定所有区县市均设立安全生产应急救援指挥中心，配备专人。4、投入 1.5 亿元建成市安监局大楼和市级应急指挥平台，各级应急管理平台建设和装备设备投入，由各级政府投入。太原市的做法是：1、在市安监局设立生产安全应急救援处，为市安监局的内设机构，主要负责组织全市安全生产应急救援预案编制演练，指导协调全市安全生产应急救援队伍建设和生产安全事故应急救援工作；指导协调全市重大危险源监控工作。2、各区县市均设立了安全生产应急救援指挥中心或安全生产应急管理办公室，配备专人。3、政府投资 2