《制约国有煤矿安全保障程度提高的八大因素》讲解了影响国有煤矿安全生产的主要问题。文章指出，煤矿经营者对“安全第一”的观念不够牢靠，重生产轻安全、重效益轻安全的现象普遍存在，导致安全生产法所确立的制度未能全面落实。安全管理机构不健全、安全投入不足等问题进一步加剧了这一现象。在市场需求旺盛和煤价上涨的情况下，许多煤矿为了追求经济效益而超能力突击生产，从而引发更多安全事故。此外，煤矿安全基础薄弱，防灾系统不健全，设施陈旧和技术装备老化使得防灾能力不足。40%的高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统，多数煤矿的安全监测监控系统缺乏有效的监控功能。小煤矿数量众多且生产方式落后，安全设施简陋，从业人员素质低下，成为制约煤矿安全生产的主要矛盾。从业人员整体素质下降，尤其是农民工流动性大，安全教育缺乏针对性，增加了不安全因素。外包队伍技术素质差，缺乏安全装备，难以管理，也容易发生违章施工。重大科技攻关课题难以实施，涉及行业共性技术难题得不到有效解决。专业技术人才流失严重，技术人员匮乏和技术层次低，导致技术措施不到位。煤炭行业管理相对弱化，宏观调控乏力，政府监管不到位，煤矿安全监察体制不完善。
《制约国有煤矿安全保障程度提高的八大因素》适用于国有煤矿企业及其管理者，帮助他们认识到当前煤矿安全生产中存在的主要问题。该文档特别适合于煤矿企业的高层管理人员、安全管理部门、以及相关监管部门的工作人员。这些人员可以通过本文了解如何改进煤矿的安全管理机制，增加安全投入，改善防灾系统的建设和维护，提升从业人员的整体素质，并加强对外包队伍的管理和监督。同时，本文也为煤炭行业的政策制定者提供了参考，有助于完善行业管理和宏观调控政策，确保煤矿安全生产。
