山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿“1·10”重大爆炸事故调查报告.pdf

1 - 山东五彩龙投资有限公司 栖霞市笏山金矿“1 1 0 ”重大爆炸事故 调查报告 2021 年 1 月 10 日 13 时 13 分许，山东五彩龙投资有限公司 栖霞市笏山金矿（以下简称笏山金矿）在基建施工过程中，回风 井发生爆炸事故，造成 22 人被困。经全力救援，11 人获救，10 人死亡，1 人失踪，直接经济损失 6847.33 万元。 事故发生后，总书记高度重视，李克强总理作出重要 批示，孙春兰、刘鹤副总理和王勇国务委员等中央领导同志也相 继作出批示，对事故救援、做好安全生产工作提出明确要求。应 急管理部黄明书记、宋元明副部长等领导多次通过视频连线，指 导救援工作。应急管理部副部长、国家矿山安全监察局局长黄玉 治带领工作组火速赶赴现场，调派救援队伍提供有力支援。山东 省委、 省政府坚决贯彻落实中央领导同志批示要求， 刘家义书记、 李干杰省长第一时间作出安排， 要求迅速成立省市县一体化现场 救援指挥部，不惜一切代价，穷尽一切手段，抢夺救援时间，全 力以赴救人，坚持科学施救、安全施救，严防发生次生灾害，并 先后 4 次到事故现场指导救援工作。省委常委、秘书长刘强和副 省长汲斌昌连夜赶赴现场，省委常委、常务副省长王书坚立即从 - 2 - 外地赶赴现场，迅即组织现场救援。烟台市委、市政府主要负责 同志第一时间赶赴现场，全力组织事故抢险救援和善后工作。 依据安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）等法律法规，1 月 14 日，省委、省政府 决定，成立由省应急厅牵头，省公安厅、省总工会、省自然资源 厅和烟台市人民政府及浙江省派员参加的山东省人民政府五彩 龙公司栖霞市笏山金矿“110”重大爆炸事故调查组（以下简 称事故调查组），特邀省检察院派员参加。事故调查组下设技术 组、管理组、综合组，同时邀请国内爆破、防火、粉尘爆炸、采 矿、机电、水文地质等领域权威专家组成专家组，中国工程院院 士担任专家组顾问。省纪委监委成立了事故问责调查专门工作 组， 对有关地方党委政府和相关部门公职人员涉嫌违纪违法问题 开展调查。1 月 27 日，国务院安委会决定对事故调查处理进行 挂牌督办。1 月 28 日，应急管理部指派国家矿山安全监察局副 局长黄锦生带领督导组赴栖霞市督导事故调查工作。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”原则和“四不放过”要求，经过勘查事故现场、查阅有关资 料、调取监控视频、调查询问有关当事人和综合研判分析，查明 了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定 了事故性质和责任，查明了事故迟报瞒报情况，提出了对有关责 任单位、责任人员的处理建议和事故防范整改措施。现将有关情 况报告如下： - 3 - 一、事故相关单位情况 1.山东五彩龙投资有限公司（以下简称五彩龙公司）。笏山 金矿的采矿权人，法定代表人：贾巧遇。经营范围：矿山开采项 目、开发、建设、管理等。公司董事长高燕玲，董事兼总经理贾 巧遇（招金矿业股份有限公司派驻）。经穿透折算，股权构成： 李继宁持有 21.44%，高燕玲（李继宁妻子）持有 27.71%，招金 矿业持有 34.85%，核工业 273 地质大队持有 15% （由职工肖翔代 持），安盛国际持有 1%。 2.浙江其峰矿山工程有限公司（以下简称浙江其峰工程公 司）。笏山金矿巷道施工单位，法定代表人：肖云骞。经营范围： 矿山井巷、隧道等。持有浙江省住房和城乡建设厅颁发的矿山工 程施工总承包贰级资质，编号为 D233043540，有效期 2017 年 8 月 21 日至 2022 年 8 月 17 日。持有浙江省公安厅颁发的爆破 作业单位许可证 （营业性） ， 四级资质， 编号为 3300001300283， 有效期 2019 年 9 月 27 日至 2022 年 10 月 20 日。持有浙江省应 急管理厅颁发的安全生产许可证，编号为（浙)FM 安许证字 20180CJ023，许可从事金属非金属矿山采掘施工作业；有效 期 2018 年 12 月 30 日至 2021 年 12 月 29 日。 浙江其峰工程公司在笏山金矿设项目部，授权委托吴宗形 （项目部经理） 主持笏山金矿采选 50 万吨/年建设工程的施工管 理及工程款结算等相关事宜。混合井日常管理由吴宗形负责，回 风井日常管理由其父吴荣松负责。 - 4 - 3.烟台新东盛建筑安装工程有限公司 （以下简称新东盛工程 公司）。笏山金矿零星工程承揽单位，法定代表人：刘雪芹。经 营范围：管道、机电设备施工、安装；机电设备批发、零售等(有 效期以许可证为准，依法须经批准的项目，经相关部门批准后方 可开展经营活动)。未取得矿山工程施工承包资质。 4.北京康迪建设监理咨询有限公司 （以下简称北京康迪监理 公司）。笏山