仓山区胪厦村2019年“11·29”火灾事故调查报告.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 仓山区胪厦村 2019 年“1129”火灾事故调查报告 2019 年 11 月 29 日 15 时许，福州市仓山区战备路胪厦工业区 5-3 号简易搭盖彩钢板房发生火灾，造成 1 人死亡，2 人受伤。事故发生 后，依据安全生产法 生产安全事故报告和调查处理条例 （国务 院令第 493 号）及市政府有关规定，由市应急管理局牵头市公安局、 总工会、城管委、自然资源和规划局、城乡建设局、消防救援支队、 仓山区政府等单位成立福州市仓山区胪厦村“1129”火灾事故调查组， 同时邀请市监察委派员参加。 事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的 原则，深入开展事故调查工作，通过现场勘察、调查取证查清了事故 发生的经过、原因和人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，提出了 对有关责任人员、责任单位的处理建议，针对事故暴露出的问题提出 了防范措施。现将有关情况报告如下： 一、火灾房屋基本情况 （一）房屋所处地块情况 火灾房屋位于仓山区城门镇胪厦村， 门牌号为胪厦工业区5-3号， 房屋所处地块属于胪厦村村集体土地，1984 年胪厦村村委会以分田 到户的形式， 分配给村民林英英、 郑光彩、 林美华三户作为耕地使用。 （二）房屋证照情况 胪厦工业区 5-3 号火灾房屋属违法建筑，无产权证。 （三）房屋建设情况 1、经勘测院对照历史影像核查，2009 年 5 月火灾房屋所处地块 欢迎光临安全人之家 https:/ 无建筑物，2010 年 5 月份该地块建成一栋占地约 122 平方米两层简 易彩钢板房。至事故发生时，房屋主体框架未发生变化。 2、2009 年仓山区盖山镇中山村村民黄克宙（身份证号： 350103*0159， 2012 年至今已失联多年） 与林英英、 郑光彩、 林美华三人签订了土地租赁合同后，于当年 7、8 月份在该地块建成 两层占地面积约为 122 平方米简易彩钢板房以及北侧占地约 1800 平 方米的院子，作为办公场所使用。 （四）房屋租赁情况 因黄克宙失联，2013 年黄克春（黄克宙堂弟）重新与林英英、 郑光彩、林美华签订了土地租赁合同，实际控制火灾房屋的经营权。 火灾事故发生时，该建筑出租情况为： 1、 一楼东侧第一、 二间， 租户为福州市仓山区成得汽车配件店， 统一社会信用代码 92350104MA2YUALPOP；经营者张成得，男，身份 证号：352228*1517，户籍地址：福建省屏南县棠口乡洋中村 里洋中 5 号。 2、一楼中间两间，租户为宏达机械加工店，无营业执照；经营 者黄子灯，男，身份证号：350125*3333，户籍地址：晋安区 福飞北路 169 号铧兴小区二期 7 座 204 单元。 3、一楼西侧第一间，租户为福州市仓山区郑新福馒头包子店， 统一社会信用代码 92350104MA31GB502E；经营者郑新福，男，身份 证号：350322*4873，户籍地址：福建省仙游县园庄镇云峰村 后埔 3 号。 欢迎光临安全人之家 https:/ 4、二楼五间房间及一楼其余空地部分出租作为垃圾回收使用， 经营者陈凯峰，男，身份证号：350123*2130，户籍地址：福 建省罗源县起步镇起步村街尾 31 号。 二、人员伤亡情况 1、林汉超，男，身份证 350123*237X，出生年月：1994 年 1 月 26 日，户籍地址：福建省罗源县起步镇起步村街中 16 号。在 事故中死亡。 2、陈凯锋，男，身份证 350123*2130，出生年月 1971 年 9 月 13 日，户籍地址：福建省罗源县起步镇起步村街尾 31 号。在 事故中受伤，目前已出院。 2、尤汀（陈凯锋之妻） ，女，身份证 350123*2127，出 生年月：1974 年 2 月 22 日，户籍地址：福建省罗源县起步镇起步村 街尾 31 号。在事故中受伤，目前无生命危险。 三、相关单位监管情况 （一）主要抢建时间节点属地监管情况 2009 年 7、8 月份为发生火灾房屋集中违建期，胪厦村村委会对 其监管辖区范围情况不明，对发生火灾房屋所处地块失管、漏管；城 门镇国土所作为辖区违法建设巡查的责任单位， 未对辖区违法建设行 为进行巡查；城门镇政府对胪厦村火灾房屋所处地块失管、漏管情况 失察。 （二）“两违”清理整治工作开展情况 胪厦村村委会未对火灾房屋所处地块开展“两违”整治巡查，未将 欢迎光临安全人之家 https:/ 该违建房屋列入到“两违”整治名单；仓山区城门镇政府开展“两违”综 合治理工作不彻底，对存在的历史违法建筑处置不到位；仓山区“两 违”整治办公室（以下简称“两违”办）对城门镇、胪厦村相关工作督 促、指导不力。 （三）建筑工程安全隐患大排查大整治专项及综合监管开展情况 2019 年 2 月，全市开展建筑工程安