危险化学品安全使用许可证实施办法（解读）(国家安监总局令〔2012〕第57号).doc

请参照：请参照： 1 1、危险化学品安全使用许可证实施办法是在危险化学品安全管理条例（、危险化学品安全使用许可证实施办法是在危险化学品安全管理条例（591591 号令）等相关法律法规框架下，参照危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法制号令）等相关法律法规框架下，参照危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法制 定出台的定出台的 2 2、根据危险化学品安全管理条例第三章第二十九条“使用危险化学品从事生产并、根据危险化学品安全管理条例第三章第二十九条“使用危险化学品从事生产并 且使用量达到规定数量的化工企业，应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可且使用量达到规定数量的化工企业，应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可 证”的规定证”的规定 3 3、化工企业是指危险化学品安全使用许可适用行业目录（、化工企业是指危险化学品安全使用许可适用行业目录（20132013 年版）所列行业年版）所列行业 4 4、例：塑料厂是合成材料制造行业，苯酚用量、例：塑料厂是合成材料制造行业，苯酚用量 27002700 吨吨/ /年，超过此用量即要领取使用年，超过此用量即要领取使用 许可证许可证 5 5、对照两个规定就可一目了然本企业是否需要领取使用许可证、对照两个规定就可一目了然本企业是否需要领取使用许可证 国家安全监管总局解读危险化学品安全使国家安全监管总局解读危险化学品安全使 用许可证管理办法用许可证管理办法 新制定的危险化学品安全使用许可证管理办法（以下简称办法）已 经于 2012 年 10 月 29 日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于 2012 年 11 月 16 日以国家安全监管总局令第 57 号公布，自 2013 年 5 月 1 日起施行。 一、制定办法的背景一、制定办法的背景 在我国危险化学品安全管理的各环节中， 危险化学品生产企业需要取得安全 生产许可证，危险化学品经营企业需要取得危险化学品经营许可证，危险化学品 运输企业也需要取得相应的资质许可， 而对于使用危险化学品从事生产的企业在 以前一直没有专门的许可制度。近年来，化工企业在使用危险化学品从事生产的 过程中造成的事故时有发生，给人民群众生命和财产造成巨大损失。如 2006 年 8 月 7 日，天津市津南区鑫达工业园区宜坤化工公司发生反应釜重大爆炸事故， 死亡 10 人，近 200 平方米厂房被毁。2011 年 1 月 6 日，安徽省宿州市皖北药业 有限公司实验车间发生三光气泄漏事故，造成 75 名职工住院接受治疗和观察， 其中使用呼吸机进行治疗的重症病人 17 人（包括危重病人 5 人、特危重病人 1 人），死亡 1 人 。这些事故的发生说明需要加强对使用危险化学品的安全监管， 需要把涉及使用重点品种的化工企业纳入安全许可范围。 2011 年 3 月 2 日，国务院颁布了新修订的危险化学品安全管理条例 （国 务院令第 591 号，以下简称条例），明确规定使用危险化学品从事生产并且 使用量达到规定数量的化工企业应当取得危险化学品安全使用许可证,并对使用 危险化学品从事生产的安全条件提出了的要求。为贯彻落实相关法规的新要求， 切实加强危险化学品安全监督管理，国家安全监管总局制定了办法。 二、办法的制定过程二、办法的制定过程 国家安全监管总局在前期广泛调研的基础上， 从 2011 年 2 月份着手编制 办 法，9 月编制完成了办法(草稿)，并向社会公开征求意见。经过修改完善， 充分吸收了各方意见。经多次修改，办法逐步成熟完善。前后历经 1 年多时 间，经反复研究、协商和修改完善，最后办法经国家安全监管总局局长办公 会议审议通过并公布，自 2013 年 5 月 1 日起施行。 三、办法的主要内容三、办法的主要内容 办法分 7 章，共 49 条。包括总则、申请安全使用许可证的条件、安全 使用许可证的申请、安全使用许可证的颁发、监督管理、法律责任、附则。办 法在条例等相关法律法规框架下，参照危险化学品生产企业安全生产许 可证实施办法，针对使用危险化学品从事生产的化工企业的实际特点，明确了 办法的适用范围及使用危险化学品从事生产的准入门槛，从申请条件、颁证 程序、 延期和变更手续、法律责任等各个环节规范了危险化学品安全使用许可证 的颁发管理，并且明确了各级安全监管部门、企业和安全评价机构等相关各方的 责任。 （一）明确了适用范围 根据条例第三章第二十九条“使用危险化学品从事生产并且使用量达到 规定数量的化工企业，应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证” 的规定，办法的适用范围确定为：列入危险化学品安全使用许可适用行业目 录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企 业。危险化学品生产企业、使用危险化学品作为燃料的企业不适用本办法。 其中，