亳州市 “8.4”市政污水管网疏通工程较大事故.docx

亳州市 “8.4”市政污水管网疏通工程较大事故2015 年 8 月 4 日 9 时 40 分左右，安徽省亳州市经济开发区汤王大道与养生大道交口东北角附近，市政污水管道疏通作业过程中发生中毒事故，造成 4 人死亡，1 人重伤。直接经济损失 320 万元。（一）事故项目概况1.事故项目情况事故项目属亳州市市政设施日常维修工程，具体名称为市医院南院污水管网维修，施工内容为亳州市人民医院南区北门沿杜仲路至汤王大道路段，污水管网疏通清淤和更换局部堵塞的污水管网设施及道路修复，项目工期30 天，暂定价 19 万元。建设单位：亳州市市政工程管理处；施工单位：亳州建工有限公司，具体由该公司内设的市政管养项目部实施；作业队：李海水劳务队；监理单位：无。2.事故项目施工组织情况亳州市建工有限公司根据市住建委市政维修项目工作需要，专门成立了市政管养项目部，与亳州市市政工程管理处对接，并确定由亳州市市政工程管理处直接向该部下达维修项目任务通知单。亳州市建工有限公司市政管养项目部接到事故项目维修任务通知单后，项目部负责人王建当着亳州市市政工程管理处有关人员的面，将事故项目口头转包给李海水作业队，约定价格为 19 万元，未签订施工合同。事故项目实施过程中，亳州市建工有限公司市政管养项目部未编制过施工方案、未进行安全技术交底、未进行过工人安全教育培训，未发放过安全防护设备。施工合同中明确的市政维修项目经理一直未到过事故项目现场。事故项目作业队负责人李海水平时仅口头告诉作业工人，下井前要打开井盖通风，把水抽干，下井前要系安全带，无书面安全交底文件。事故项目于 5 月初正式施工，至 6 月 30 日基本完工。事故项目实施过程中，亳州市建工有限公司安全部、市政管养项目部，亳州市市政工程管理处到现场进行过巡查。7 月 2 日，亳州市住建委组织市排水公司、市政工程管理处、市人民医院、亳州市建工有限公司等单位对事故项目进行了初步验收，未通过。经询问李海水等人，因工程情况复杂，直到事故发生该项目一直未停工。事故发生时天气多云，最高气温 29.5,平均相对湿度 80。（二）事故有关基本情况1.事故发生经过2015 年 8 月 4 日，当地气候多云，最高气温 29.5,平均相对湿度 80。早晨 6 时许，事故作业队负责人李海水安排带班队长陈亮，带领王振友、陈敬军、殷庆祥、李松华 4 人，在未配备气体检测仪、安全带、空气呼吸器等防护设备的情况下，对东污-48、东污-49 污水检查井之间的污水管道实施疏通清淤作业。作业人员到达现场后，先用 2 台水泵将井内污水抽干，再分别下到井底，从污水管两端用玻璃钢通条实施推杆疏通，最后清理井底淤泥，待试水通畅后报验。9 时许，当检查井内水位下降至井底时，李松华、殷庆祥和陈敬军、王振友分 2 组，分别从 2 个井底开始作业。陈亮于此时离开了作业现场。9 时 38 分，王振友下到东污-49 井底作业不久，在井面配合作业的陈敬军发现情况有异，于 9 时 40 分下井；此时在东污-48 井底作业的李松华发觉对面井下无人拉拽通条，随即在井面配合作业的殷庆祥向其报警称南边井面无人，李松华赶到东污-49 井口见井底水面上有露出的腿脚，立即下井施救，结果中毒昏倒；随即陈亮回到作业现场后，匆忙下井施救；殷庆祥紧接下井，至此 5 名工人在井底全部中毒、溺水。2.事故应急救援情况事故发生时，市商务局一工作人员骑自行车路过事发地旁，看到窨井旁两人相继下到井中未上来后， 就赶到井边查看情况， 并拨打了 119 电话求救，同时到附近工地找人施救。接到报告后，市政府立即启动应急预案，常务副市长刘辉、市政府秘书长葛生及应急办、住建委、安监、消防、市建安公司等部门和单位负责人立即赶赴现场组织指导救援，相继从窨井里（污水较深）打捞出 5 人，送往市人民医院抢救。（三）事故原因分析和性质1.直接原因事故检查井内所含氰化氢、硫化氢、氨等有毒有害气体超标，工人在未进行井下通风和检测、未佩戴防护用品的情况下，违规下井作业是事故发生的直接原因，现场人员盲目施救，造成了事故扩大。2.间接原因（1）亳州市市政工程管理处，未认真履行安全职责，对管道疏通清淤维修工程标段施工方案、项目负责人和现场作业人员资格审核不严，对亳州建工有限公司市政管养项目部违法转包项目，违规实施管道疏通的作业行为视而不见。（2）亳州建工有限公司，安全生产主体责任不落实，对市政维修项目疏于管理，中标项目负责人不能在岗履行职责又未及时办理人员变更，项目实际负责人不具备安全生产管理资格；对专项施工方案审核走过场；工人岗前培训教育不到位，安全技术交底不到位；未配备污水管网维修必需的劳动防护设备。（3）亳州建工有限公司市政管养项目部，将事故项目口头转包给不具备劳务资质的作业队，未组织编制有针对性的专项施工方案，未对项目作业人员进