双重预防机制（双体系建设）应知应会.doc

安全安全工作者工作者必须掌握的双重预防机制必须掌握的双重预防机制知识知识 1.1.何为“双重预防机制”和“三位一体安全生产标准化何为“双重预防机制”和“三位一体安全生产标准化 体系”体系”? ? 安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预 防机制”。安全质量达标(80%)、全风险分级管控(10%)和隐患排 查治理(10%)合称为“三位一体”安全生产标准化体系。 2.“2.“双重预防机制双重预防机制”是如何提出来的是如何提出来的? ? 2015 年 12 月，总书记在 127 次中央政治局常委会上 指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患 排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。 2016 年 1 月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求， 要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防 性工作机制。 中共中央国务院 2016 年 12 月 9 日印发的 关于推进安全生 产领域改革发展的意见 、国务院安委办 2016 年 4 月 28 日印发 的标本兼治遏制重特大事故工作指南 、国务院安委办 2016 年 10 月 9 日印发的实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防 机制的意见 、 山西省人民政府关于做好 2017 年安全生产工作 的通知(晋政发20171 号)、 山西省人民政府安全生产委员 会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防 机制的通知(晋安办2016113 号)、 山西省人民政府安全生 产委员会办公室关于推进安全风险管控和隐患排查治理双重预 防机制构建工作的通知(晋安办发201742 号)等文件中均对 企业“构建双重预防机制”提出了明确要求。 3.3.为什么要提出构建为什么要提出构建“双重预防机制双重预防机制”?”? 近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不 清、想不到”的问题突出。针对这种情况，总书记多次指 出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入 账， 采取安全风险分级管控、 隐患排查治理双重预防性工作机制， 把新情况和想不到的问题都想到。 构建“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不 到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前 移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条， 抓住关键环节采取预防措施， 防范安全风险管控不到位变成事故 隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。 4.4.事故是如何发生的事故是如何发生的? ? 每一次事故造成的具体原因是不同的， 但如果你认真研读每 次的事故调查报告，你会发现，造成事故的原因分为：直接原因 和间接原因。 直接原因指造成事故发生的人的不安全行为、 物的危险状态 和场所的不安全因素。 注注：如果我们把事故作为“果”，直接原因就是造成这个“果” 的因，直接原因是导致事故发生的第一因。 间接原因指管理上的缺陷和外部监管上的缺陷。注：如果我 们把直接原因作为“果”，间接原因就是造成这个“果”的因，间接 原因是导致事故发生的第二因。 可见事故是由事故隐患(人的不安全行为、物的危险状态、 场所的不安全因素和管理上的缺陷)造成的。 5.5.何为事故隐患何为事故隐患? ? 事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、 法规、 规章、 标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产 经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、 物的危险 状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。 6.6.隐患一般分几级隐患一般分几级? ? 隐患的分级是根据隐患的整改、 治理和排除的难度及其导致 事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。 可分为一般事故 隐患和重大事故隐患。其中：一般生产安全事故隐患，是指危害 和整改难度较小， 发现后能够立即整改排除的隐患或者虽然不能 立即整改但不影响矿井生产的。重大生产安全事故隐患，是指危 害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时 间整改治理方能排除的隐患， 或者因外部因素影响致使生产经营 单位自身难以排除的隐患。 7.7.何为隐患排查何为隐患排查? ? 企业组织安全生产管理人员、 工程技术人员和其他相关人员 对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事 故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。 8.8.何为隐患治理何为隐患治理? ? 隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。 包括对排查 出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实 整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。 9. 9. 完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做 好哪几件事好哪几件事? ? 一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自 报事故隐患的信息管