扬州凤凰水岸花苑“12·24”高处坠落事故调查报告.docx

扬州凤凰水岸花苑“1224”高处坠落事故调查报告2019 年 12 月 24 日 7 时 15 分左右，位于蜀冈瘦西湖风景名胜区的扬州凤凰水岸花苑工地（GZ013 地块）5 号楼 8 楼发生一起高处坠落事故，造成 1 人死亡，直接经济损失 21 万元。依据安全生产法 、 生产安全事故报告和调查处理条例 ，市应急管理局牵头，成立由市公安局、住建局、总工会、景区安环局等部门人员组成的事故调查组。事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过勘查事故现场、调阅有关资料、询问有关人员，查明了事故经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对相关责任人员和责任单位的处理建议以及事故防范措施。现将有关情况报告如下：一、事故单位基本情况1、建设方（也是凤凰水岸花苑门窗制作及安装工程的发包人） ：新中置业扬州有限公司（简称新中置业公司） ，成立于 2015 年 8 月 24 日，统一社会信用代码：913210113545784594，住所位于扬州市长春路 28 号扬州笔架山酒店有限公司内 VIP 接待楼，法定代表人黄伟刚，注册资本 158625万元。经营范围：从事 920 地块、GZ013 地块、GZ039 地块房地产开发经营，企业管理服务，酒店管理，商业经营管理。2、凤凰水岸花苑门窗制作及安装工程的承包人（也是安装承揽合同的甲方） ：江苏和天下节能科技股份有限公司（以下简称和天下公司）成立于 2014 年 6 月 19 日，统一社会信用代码：913210033021907786，住所位于扬州市邗江区方巷镇朝阳东路 1 号，公司法定代表人范世宏，注册资本 28800 万元。经营范围：各种环保节能产品、建筑装饰材料的研发、生产、销售、施工；节能门窗、外遮阳系统、木制家具生产、销售与安装。3、 安装承揽合同的乙方：仪征市刘集镇兆友门窗经营部(简称兆友经营部)成立于 2017 年 10 月 17 日,统一社会信用代码:92321081MA1RNUR37H；经营场所位于仪征市刘集镇华联路 26 号 2 幢 105 室，经营者朱兆友，类型为个体工商户。经营范围：门窗销售、制作、安装。2019 年 5 月 29 日，和天下公司与新中置业扬州有限公司签订扬州凤凰水岸花苑项目门窗合同 ，承包凤凰水岸花苑门窗及铝合金百叶深化设计、制作及安装工程。2019 年 6 月 1 日，和天下公司与兆友经营部签订安装承揽合同 。安装承揽合同第 2.2 条承揽方式：铝合金门窗安装清包工。清包工即乙方（仪征市刘集镇兆友门窗经营部）包安装人工费用、包物料保管、包质量、包工期、包安全施工、包文明施工、包工程验收。由此可见：和天下公司与兆友门窗经营部在凤凰水岸花苑门窗安施工项目中的实际关系是劳务分包关系。即和天下公司将凤凰水岸花苑门窗安装劳务分包给兆友门窗经营部。二、事故发生经过及事故救援情况(一)事故发生经过2019 年 12 月 24 日上午 7 时， 兆友经营部安装工代永权和工友李桂莲进入凤凰水岸花苑工地的 5 号楼二单元 803 室安装飘窗玻璃。结束后，准备安装一单元 802 室的飘窗玻璃。7 时 15 分左右，代永权在无任何防护的情况下，从 803 室飘窗外窗台跨越到 802 室飘窗外窗台（水平距离 1.10 米, 与地面垂直距离 21.25 米)，跨越过程中从 8 楼坠落至室外地面致死亡。 居民死亡医学证明（推断）书认定代永权因坠落伤致死亡。(二)事故救援情况代永权坠落后，朱兆友用面包车将其送往扬州大学附属医院（西区） ，9 时左右到达医院。医院判定代永权在来院途中死亡。三、事故人员伤亡及直接经济损失事故造成 1 人死亡，直接经济损失 21 万元。死者代永权，仪征市刘集镇兆友门窗经营部安装工。身份证：232301197611083415 家庭住址：黑龙江省绥化市北林区太平川镇解放村 3 组 113 号。四、事故原因和性质事故调查组收集了相关资料，拍摄现场照片 8 张，对目击证人及相关管理人员制作调查询问笔录 7 份。和天下公司将扬州凤凰水岸花苑铝合金门窗安装项目以劳务分包的方式分包给兆友经营部。未核查兆友经营部的安全生产条件。兆友经营部不具备安全生产条件。(一)直接原因代永权安全意识薄弱，在无安全防护措施的情况下，从 803 室飘窗外窗台跨越到 802 室飘窗外窗台过程中发生高处坠落致死亡。(二)间接原因1、和天下公司将门窗安装项目发包给不具备安全生产条件的兆友经营部。经查,兆友经营部为个体工商户，无安全管理制度，无玻璃安装作业的安全操作规程，未制定生产安全事故隐患排查治理制度，不具备安全生产法规定的安全生产条件。和天下公司在未经核查的情况下，将门窗安装项目分包给不具备安全生产条件的兆友经营部。2、安装作业的事故隐患排查治理不到位。和天下公司知晓作业人员在