武汉“9·18”烟花爆炸事故.docx

武汉“918”烟花爆炸事故武汉市黄陂区祁家湾街“918”烟花爆炸事故调查报告湖北省经济贸易委员会：2001 年 9 月 18 日上午 11 时 20 分，武汉市黄陂区祁家湾街已被明令取缔的保平烟花厂业主张正保在上胡村一所闲置的空房内，非法生产烟花时发生爆炸事故，当场死亡 3 人，2 人重伤经送医院抢救无效死亡，1 人轻伤。事故发生后，省、市、区领导和有关部门负责人立即赶赴事故现场，市政府李涛副市长亲自布置事故调查和事故善后工作。根据国家有关规定，受省经贸委委托，由武汉市安办、市经委、市监察局、市总工会、市公安局以及黄陂区相应部门组成了事故调查组，对事故的经过、原因、责任等进行了调查取证，分析研究，现将调查情况报告如下：一、基本情况业主张正保(男， 44 岁， 祁家湾街张岗湾人)与其妻高群娣(38 岁)于 1999年初经该村支部书记左九洲同意借用闲置的张岗小学筹备建厂，投资 10万元。于当年 10 月生产烟花。由于该厂距离居民区太近，厂房简陋，不符合办厂条件，被黄陂区公安分局治安科勒令停产。按照市、区政府清理整顿烟花爆竹生产企业(作坊)的要求，2000 年 6 月业主张正保将生产场地搬迁至原送店中学内。经过整顿后，2000 年 12 月 28 日该厂经区乡镇企业局、轻工局、工商局、质监局、气象局、公安分局审核并上报，2000 年12 月 28 日由市公安局治安处核发了爆炸物品安全生产许可证 ，但没有领取工商营业执照。今年以来黄陂区委、区政府根据市委、市政府清理整顿烟花爆竹生产企业的工作要求，特别是 6 月 14 日王市长要求取消烟花爆竹生产的批示精神，组织有关部门做了大量工作。黄陂区公安分局治安科会同祁家湾街派出所先后于 6 月 9 日、6 月 19 日、7 月 30 日和 8 月 10 日对该厂下达了停产通知书。9 月 10 日，市公安局治安处三大队会同区公安分局治安科将该厂生产许可证收回，并销毁了配好的 l0kg 药品原料，封存了查出的原材料，并于次日对封存的原材料予以扣押。二、事故经过业主张正保为了收回办厂投资的 70 余万元资金，于 9 月 12 日至 14日将隐藏在原厂址的部分烟花原材料 800 余公斤(购物渠道见取证材料)雇请吴东梅等 6 人转运到附近上胡村废弃的空房内进行非法生产。 9 月 18 日早晨 6 时许起，工人吴春华、刘建辉、王继贤、余刚华、张林、张银等人开始在作坊内进行制药生产，由吴春华配药，其他人摇药、喷水。上午 10时 30 分至 11 时，刘建辉、张林、张银先后离开，11 时 10 分左右，职工罗正华乘高雪峰开的“麻木车”从原厂址到现场(约 300m)拖运做好的成品药。2 人到达后，约 5min 发生爆炸。吴春华、高雪峰、罗正华 3 人当场死亡，王继贤、余刚华 2 人重伤，经送医院抢救无效死亡，汤四毛轻伤。三、原因分析根据企业职工伤亡事故调查分析规则 ，事故调查组对调查取证的情况进行了综合分析，认为造成此次事故的原因有：(1)业主张正保无视法律法规，在未取得工商营业执照并被公安部门收缴其生产许可证后，秘密转移生产地点继续组织非法生产，是造成此次事故的直接原因。(2)黄陂区有关职能部门对取缔烟花爆竹生产的长期性、艰巨性、隐蔽性、复杂性认识不足，对取缔烟花爆竹生产工作落实不力，安全生产责任制没有落实到位，是造成此次事故的重要原因。(3)黄陂区祁家湾街有关管理部门对落实市区两级政府取缔烟花爆竹生产工作贯彻不力，对辖区内的烟花生产企业情况了解不详细、工作不深人，致使取缔收缴工作不彻底，是造成这次事故的又一重要原因。(4)黄陂区祁家湾街上胡村领导从小集体利益出发，对保平烟花厂的非法生产未能及时制止，是造成这次事故的原因之一。四、事故性质根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，调查组认为：这是在取缔烟花爆竹非法生产过程中业主违法私自组织生产，有关职能部门监管不力，有关责任人工作失职所造成的一起重大的责任事故。五、事故责任分析及处理意见(1)业主张正保是非法生产的组织者，私藏炸药，对此次事故负有直接责任。吴春华、王继贤、余刚华、高雪峰、罗正华、张林、刘建辉参与非法生产，负有主要责任。业主张正保其行为涉嫌非法制造、储存爆炸物品罪，建议由司法机关依法追究其刑事责任。张林、刘建辉的行为涉嫌非法制造爆炸物品罪，建议由司法机关依法追究其刑事责任。吴春华、高雪峰、罗正华、王继贤、余刚华等 5 人已在事故中死亡，不再追究其责任。(2)祁家湾街经委副主任何香庭(男，55 岁，中共党员)，既是街道经委分管企业安全生产的领导，又是街道烟花爆竹专项治理领导小组的成员，对取缔非法生产烟花爆竹工作的长期性、复杂性缺乏足够的思想认识，监管不力，对保平烟花厂私自转移生产场地非法生产存在的重大安全隐患未能及时发现，对本次事故