职业健康安全管理体系标准化概况.docx

职业健康安全管理体系标准化概况一、一、OHSMSOHSMS 标准化问题的提出及国际发展情况标准化问题的提出及国际发展情况1.1.ISOISO 有关有关 OHSMSOHSMS 国际标准化的研究与讨论国际标准化的研究与讨论职业健康安全问题由来已久，它伴随人类进入工业化社会而产生，并随着社会生产的发展而不断发展变化。虽然有些原有的职业健康安全问题得到了解决或减轻，但另有些原有的问题仍没有得到很好地解决，甚至变得更为严重（例如：职业中毒、尘肺、职业癌症等职业病；火灾、爆炸等安全事故），同时又产生了一些新的职业健康安全问题（例如：电磁辐射对人体的伤害、核辐射等）。为解决职业健康安全问题，人类进行了长期的研究和探索，希望找到一个切实行之有效的解决办法。通过多年的研究总结，人们发现：大多数工伤事故和职业病是由于“人祸”造成的，也就是说，大多数工伤事故和职业病是由于人为的原因（即管理不善）造成的，而只有极少部分是由于技术手段和工作条件达不到而造成的。由此看来，有效解决职业健康问题的基本途径就是加强职业健康安全管理工作。如何加强职业健康安全管理工作，这是当前摆在人们面前的重要研究课题。标准化专家根据推行质量管理体系（ISO9000，我国对应的国家标准为GB/T19000）和环境管理体系（ISO14000，我国对应的国家标准为 GB/T24000）解决质量和环境问题的经验，提出了通过标准化手段推行 OHSMS 以有效解决职业健康安全问题的设想。这种设想的正式提出，最早始于 1994 年 5 月ISO/TC207（国际标准化组织/环境管理技术委员会）澳大利亚全会上。ISO 根据 TC207 的建议，专门组织了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织（ILO）和世界卫生组织（WHO）的代表等组成的特别工作组，就 OHSMS 的国际标准化问题进行了专门研究。1997 年，ISO 全体成员大会根据特别工作组的研究结果对是否开展 OHSMS国际标准化工作进行表决，其结果否决了该项议题。ISO 认为时机尚不成熟，待将来时机成熟后再进行。在 ISO 成员大会上，不管投赞成票的还是投反对票的，各成员都普遍认为推行 OHSMS 确实能加强组织的职业健康安全管理，极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。大部分国家投反对票，主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时机尚不成熟：一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致，ISO 难以处理与劳工和管理相关的敏感问题（如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等）；另一方面，OHSMS 将面对各国不同的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。到目前为止，ISO 并没有制定 OHSMS 国际标准，而仅有 ISO9000 质量管理体系和 ISO14000 环境管理体系两类管理体系国际标准。所谓的 ISO18000（OHSMS）国际标准是不存在的，是一种误解，即错误地将 OHSAS18000（职业健康安全管理体系评价系列标准）看成是国际标准。有关 OHSAS18000 的情况将在下文中予以详细介绍。2.2.世界主要国家和组织开展世界主要国家和组织开展 OHSMSOHSMS 标准化的简况标准化的简况ISO 就 OHSMS 问题的研究和讨论，虽然没有最终促使 OHSMS 国际标准的建立，但激起了世界各国开展 OHSMS 标准化的热潮。各国普遍认为，虽然目前在国际范围内推行 OHSMS 的时机尚不成熟，但在本国范围内推行 OHSMS 将更加有效和切实可行，并且推行 OHSMS 是今后国际标准化的最终发展趋势，尽早在本国内推行 OHSMS 将会为本国在未来的 OHSMS 国际标准化进程中处于有利地位。据不完全统计，目前世界上已有 30 多个国家制定了本国的 OHSMS 国家标准。最为典型的是英国、澳大利亚/新西兰等国，这些国家都制定了较为完善的 OHSMS国家标准，并建立了较为正规的 OHSMS 培训机构和初步完善的 OHSMS 国家认证制度。1）英国英国是 ISO 有关 OHSMS 活动的倡导国之一。1996 年，BSI（英国标准协会）在 ISO 全会决定暂不制定 OHSMS 国际标准之前就制定并发布了英国国家标准 BS8800：1996职业健康安全管理体系指南。该标准是目前国际上对于实施 OHSMS 具有重要指导意义的主要标准之一。为进一步完善该标准，根据近几年推行 OHSMS 的经验，目前 BSI 正在修订 BS8800：1996。根据广大的企业和认证机构对 OHSMS 认证标准的迫切需要，1999年，BSI 联合爱尔兰国家标准局（NSAI）、南非标准局（SABS）、国际质量认证局（BVQI）、挪威船级社（DNV）、Lloyds Register Qualit