建筑施工企业OHSMS实施成效、存在问题及对策.docx

建筑施工企业OHSMS实施成效、存在问题及对策职业健康安全管理体系（OHSMS）是目前世界各国广泛推行的一种先进的现代化安全生产管理方法，是与质量管理体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一。通过建立一整套职业健康安全保障机制，旨在控制和降低职业健康安全风险，最大限度地减少生产事故和职业病的发生。建立职业健康安全管理体系的企业，可以通过管理体系中 17 个要素的实施及自我检查、自我纠正、自我完善（PDCA 循环）的机制，来促进安全生产管理水平的提高。为有效推动我国职业健康安全管理工作向科学化、标准化方向发展，自1999 年 10 月始，原国家经贸委率先在企业中积极推行职业健康安全管理体系。2001 年 12 月，由国家标准化委员会和国家认证认可监督管理委员会联合发布职业健康安全管理体系规范（GB/T280012001），并已于 2002 年 1 月1 日起正式实施。一、职业健康安全管理体系贯彻现状一、职业健康安全管理体系贯彻现状根据 2004 年进行的第一次全国经济普查有关资料，截止 2004 年末，全国共有建筑业法人企业单位约为 14.9 万家，占进行产业活动单位比重为 2.2%，在岗的就业人员 2791.4 万人，占就业人数的 13.0%；建筑业个体经营户 56.5万户，占个体经营户总数比重为 1.4%，就业人员 461.6 万人，占就业人数的2.15%。建筑业企业法人单位中，国有企业及国有独资公司 0.95 万个，占 7.4%；集体企业 1.49 万个，占 11.6%；私营企业 6.69 万个，占 52.2%；港澳台商投资企业 0.08 万个，外商投资企业 0.08 万个，均占 0.6%；其余类型企业 3.51 万个，占 27.6%。而截至 2005 年 6 月 30 日，经 CNAB 认可的认证机构颁发的带有认可标志的现行有效职业健康安全管理体系认证证书 4,638 份，其中东部地区（北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南）3178 份；中部地区（山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南）764 份；西部地区（内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆）695 份；国外地区 1 份。建筑施工行业是职业健康安全风险三大高危行业之一，也是近年来安全生产事故频发、重特大事故重灾区，据初步统计，2005 年全国发生房屋建筑和市政工程施工安全和在建工程质量安全事故起数和死亡人数，分别比 2004 年同期下降了 12.15和 12.46。在建筑业生产总值不断增加的情况下，死亡人数能够连续两年较大幅度下降，说明全国建筑施工安全生产工作很有成效。但是，2005 年度发生的一次死亡 3 人以上重大事故起数与上年相比没有明显下降。从统计资料可以看出，贯彻该标准并获证的企业从东到西呈递减趋势发展，与当地经济发展状况较吻合；相对我国从事建筑业的单位总量比较看，贯彻该标准并获证的单位比例非常低，仅为 3.11%，并不是表明我国建筑施工企业安全管理水平都比较高，恰恰相反，我国的建筑施工企业更需要贯彻该标准，从根本上提高安全管理水平迫在眉睫。如何通过职业健康安全管理体系的运作有效降低事故发生的概率、最大限度地减少事故发生后造成的各种损失成为建筑施工企业安全管理的重中之重。二、职业健康安全管理体系运行成效二、职业健康安全管理体系运行成效有效的职业健康安全管理体系运作可以为建筑施工企业取得显著的效益。根据有关研究成果，取得的效益主要体现在以下几个方面：1.施工合同额增加，中标概率提高。在建立职业健康安全管理体系期间，由于企业形象、企业信誉、安全健康影响等方面开始有所改善，导致企业签订合同额增加；建立和运行职业健康安全管理体系后，企业形象、企业信誉、安全健康影响等方面大大改善，企业的签订合同额增加、投标活动的中标率上升。2.安全投入降低，安全施工保障程度提高。在建阶段的安全生产投入与未建阶段基本持平，但高于体系运行后，说明在建立职业健康安全管理体系时安全生产投入并未明显增加；而体系建立后的安全生产投入比未建阶段明显减少，说明体系的运行能够起到应有的作用，企业的安全生产意识明显提高，较低的安全生产投入已能维持支持的生产活动。其中：1）在建阶段的安全教育、宣传投入比未建阶段和建后都高，说明企业在建立职业健康安全管理体系时，企业已经意识到安全教育、宣传的重要性，对安全宣传、教育重视程度较高，且投入增加；而建立后的安全教育、宣传投入与未建阶段基本持平，说明建立后企业的安全教育、宣传投入恢复到正常水平，体系稳定运行。2)在建阶段的安全设施设备投入稍低于未建阶段，但高于建立后，说明在建企业在建立职业健康安全管理体系时对安全设施设备的投入没有增加，而建立后的安全设施设备投入比未建阶段和在建阶段都低，说明在