油气管线安全隐患的深层次问题分析与思考.docx

油气管线安全隐患的深层次问题分析与思考为深刻吸取“1122”东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，全国各地安委办协同相关行业主管部门各司其职、密切配合，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重时效”的总体要求，认真组织开展油气输送管线和城市燃气安全专项整治，对境内的所有石油天然气长输管道、成品油管线、燃气管网进行了全面排查，基本摸清了油气管线基本运行情况和隐患情况，治理了一大批安全隐患，基本建立了基础台帐，做到了心中有数。全方位夯实了制度、科技、培训、管理、设备、现场等各项安全生产基础性工作，为全面提升油气管线整体安全水平、深入推进安全隐患排查治理工作奠定了良好的基础。据排查统计，我国陆上油气输送管线总长度约 12 万公里，其中：原油管道 2.34 万公里，成品油管道 2.12 万公里，天然气管道 7.54 万公里；9 家中央企业所属管道 10.36 万公里（主要权属单位为中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司），地方企业所属管道 1.64 万公里。运行10 年以内、1020 年、2030 年和 30 年以上的长输管道分别占总里程的 69.8%、16.9%、6.45%和 6.85%。从管道长度和管道数量两方面看，主要集中在新疆、甘肃、陕西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、广东、江苏等 11个地区。截至 3 月底，全国共排查油气输送管线隐患 2.9万余处，已整改 2467 处。其中：存在管道占压 1.19 万处,已整改 1612 处；存在安全距离不足 9171 处，已整改 720处；不满足安全要求交叉穿越 8293 处，已整改 135 处。需要政府协调整改的隐患 1 万余处，其中重大隐患 5072 处，整改任务十分艰巨。主要是因为隐患总量大、整改难度大，高度集中于个别地区和企业。目前，全国年供应天然气 865 亿 m3，人工煤气 86 亿 m3，液化石油气 1372 万吨；城市燃气普及率为 93.2%，县城及小城镇的燃气普及率为 68.5%；用气人口 4.96 亿人，用气户 1.51 亿户。全国城市管道燃气经营企业约 1400 家，其中华润燃气控股有限公司年供气约占全国总量的 13.9%，用户约占 13.3%。专项整治期间，全国共排查城市燃气安全隐患约 3.6 万处，已整改消除约 1.3 万处，责令整改约 2.3万处，整改任务也相当艰巨。静心思考油气管线安全隐患的存在，其深层次问题亟待解决，主要表现在以下几个方面。一是沟通协调机制不健全。管道管网公司大多跨省、跨市运营，管道沿线门站较多，相关管线资料不能及时提供给地方政府和管理部门，对于地方政府和有关部门提出的要求和建议也无法立即执行。二是个别地区规划不合理，审批不规范。在管道设施保护区域内规划其他建设项目，产生新的安全隐患。三是管道项目建设程序不规范。个别管道企业在建设施工过程中私自更改规划审批路由，项目建成后未及时按规定组织验收，项目基础数据缺失，日常管理和隐患整改难度较大。四是管道权属单位安全管理工作不扎实。管道标识、警示牌、防护设施不足或设置不规范的现象比较普遍；管道企业日常巡检制度落实不到位，对于管道沿线占压、安全距离不足等问题不能及时发现，或发现问题后没有采取有效措施解决问题。针对以上所存在的实际问题需要进一步落实企业、政府和部门的职责，形成隐患整改合力。一是要进一步落实企业主体责任。管道权属企业是隐患整改的主体，相关企业要主动联系当地政府，积极整改管线安全隐患，明确责任人，落实隐患整改资金来源，尽快治理隐患。在安全隐患未消除前，要加大管线巡护力度，加强管线安全宣传教育，及时处置危害管线安全的情形和隐患，确保隐患整改期间管线的安全运行。二是要明确政府和部门的监管责任。各级政府要领导、督促、检查有关部门依法履行管道保护职责，及时协调有关部门排查管线安全隐患。政府相关职能部门要在职责范围内依法履行管道保护职责，开展执法检查，督查企业整改隐患。发展改革（能源）部门要督促企业治理石油、天然气管道的安全隐患；住房城建部门要进一步摸清城镇燃气管道存在的问题，督促企业治理相关安全隐患；安全监管部门要督促企业治理危险化学品管道的安全隐患；交通、质监、公安、国土、国资、环保、经信、公安消防等有关部门在各自职责范围内，做好油气输送管线安全隐患的整治工作。三是要建立油气输送管线安全工作长效机制。要以本次油气管线隐患排查工作为契机，进一步建立统一、完整的管道分布图和安全管理信息系统及管道档案；完善风险预警机制，对地下老旧管线特别是存在安全隐患的管线，督促权属单位迅速开展风险预警评估，制定相应管控措施和改造方案，及时消除安全隐患。相关权属单位要建立巡护制度，认真开展日常巡查和维护，并做好巡护记录，定期进行运行状态评估；要不断完善安全应急处置预案，定期组织开展应急演练。各地要建立健全油气输送管