《煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇编》.pdf

煤矿安全生产违法违规行为煤矿安全生产违法违规行为 和处理处罚规范描述汇编和处理处罚规范描述汇编 1 前 言 坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求，是行政执法部门必须遵守的基本原则。党的十八大以来，总书记多次作出重要指示要求，强调要让人民群众在每一个立法实践和每一次执法活动中感受到公平正义。国家煤矿安监局认真贯彻落实总书记重要指示批示精神，按照全面依法治国、严格依法行政要求，不断完善煤矿安全监管监察执法工作制度体系，持续推进执法规范化建设，制定出台一系列规范性文件和要求。2018年，国家煤矿安监局印发煤矿安全生产违法违规行为规范描述汇编，对105类、4664条常见煤矿安全生产违法违规行为进行了规范描述，并逐条列出了违反规定、现场处理措施及依据、行政处罚决定及依据等法律法规条款内容，形成执法文书制作规范隐患描述“普通话”，及时导入“煤矿安全监察执法系统”，从源头上规范煤矿安全生产违法违规行为描述，进一步规范执法行为。针对近两年来国家有关法律法规废改立释情况和执法人员执法实践中形成的新增违法违规行为描述，国家煤矿安监局2020年组织对煤矿安全生产违法违规行为规范描述汇编进行了修订。同时，考虑到汇编不仅包括煤矿违法违规2 行为的规范描述，也包括与每一种违法违规行为相对应的现场处理措施及依据和行政处罚决定及依据，将名称修订为煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇编，同步导入“煤矿安全监管执法系统”和“煤矿安全监察执法系统”，适用于全国煤矿安全监管监察执法活动。修订后的煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇编共31个部分、200个子项、5353条违法违规行为描述。其中：井工煤矿17部分、98个子项、4190条违法违规行为描述；露天煤矿14部分、102个子项、1163条违法违规行为描述。汇编对每一条违法违规行为的规范描述，均是依据国家法律、法规、部门规章、国家标准和行业标准具体法条规定，应用法言法语来描述，基本囊括了现行煤矿安全生产法律规范要求。针对具体违法违规行为，现场处理措施及依据、行政处罚决定及依据一目了然。在使用执法系统执法时，只要参照汇编规范描述发现的违法违规行为，后续处置处理措施、处罚情况及依据即可“一键生成”，既能防范“任性”执法，规范自由裁量使用，也能提高执法效率。需要强调的是，汇编中的违法违规行为描述，是按照具体法条来描述的，执法人员在开展现场执法检查时，要透过现象看本质，不能就事论事，只要确定了检查发现的违法违规行为所属类别、关键字词等信息，就能通过执法系统快速定位煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇3 编中所列具体参照描述，并结合实际完善具体违法地点、违法违规情形等内容，从而准确描述违法违规行为。参与汇编编制的人员来自不同单位、不同地域，鉴于个体认识和能力差异，汇编难免存在不足，希望广大监管监察执法人员在使用过程中及时给予指正，并结合执法实践提出宝贵意见，国家煤矿安监局将适时组织修订。编 者 2020 年 11 月 4 目 录 井工煤矿部分井工煤矿部分 1 1 安全管理（安全管理（第第 1 1 条条第第 24249 9 条，条，共共 24249 9 条）条）.1 1 1.1 行政许可（第 1 条第 35 条，共 35 条）.1 1.2 组织机构（第 36 条第 44 条，共 9 条）.3 1.3 规章制度（第 45 条第 138 条，共 94 条）.4 1.4 安全培训（第 139 条第 195 条，共 57 条）.10 1.5 隐患排查治理（第 196 条第 216 条，共 21 条）15 1.6 整顿关闭（第 217 条第 221 条，共 5 条）.16 1.7 注册安全工程师从事煤矿职业的监管（第 222 条 第 223 条，共 2 条）.17 1.8 安全评价检测检验机构监察（第 224 条第 238 条，共 15 条）.17 1.9 安全培训机构（第 239 条第 249 条，共 11 条）19 2 2 地质保障地质保障（第第 2 25 50 0 条条第第 3 33636 条，条，共共 8 87 7 条）条）.2 20 0 2.1 地质保障（第 250 条第 311 条，共 62 条）.20 2.2 地质预测预报（第 312 条第 313 条，共 2 条）24 2.3 地质补充勘探（第 314 条第 319 条，共 6 条）24 2.4 瓦斯地质（第 320 条，共 1 条）.24 2.5 采区地质说明书（第 321 条第 323 条，共 3 条）.24 2.6 采掘工作面地质说明书（第 324 条，共 1 条）.25 2.7 采掘工作面水文地质（第 325 条第 326 条，共 2 条）.25 2.8 井巷揭突出煤层地质钻孔探查（第 327 条第 329