白山市维多利亚花园小区“10.7”瞒报高处坠落事故调查报告.docx

1 2020年 12月 19 日，白山市应急管理局接到吉林省应急管理厅隐患或非法行为举报核查电子转单(编号：JB20201228101133)称：2018 年 10 月中旬，白山市北安大街维多利亚花园小区项目工地，发生一起高坠事故造成 1 人死亡未上报，存在安全生产事故瞒报行为。接到转单后，白山市应急管理局立即协调白山市住房和城乡建设局、白山市公安局工作人员进行初步核查，经查，举报人所述情况基本属实，事故具体日期为 2018 年 10 月 7 日。2021年 1 月 19 日，白山市应急管理局向白山市人民政府请示成立白山市维多利亚花园小区“107”瞒报高处坠落事故调查组。2021 年 1 月 22 日，白山市人民政府批复成立白山市维多利亚花园小区“107”瞒报高处坠落事故调查组，由市应急管理局为组长单位，依法对此起瞒报事故进行全面调查。事故调查组由市应急管理局、市住房和城乡建设局、市公安局、市总工会组成，并邀请市纪委监委派员参加。事故调查组坚持“科学严谨、实事求是、依法依规、注重实效”的原则，深入开展各项调查工作。通过现场勘验、调查取证、查阅有关资料，查明了事故经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题，提出了加强和改进工作的意见建议。2 一、事故基本情况(一)事故企业基本情况。事故单位为原重庆海丰建设工程集团有限公司，统一社会信用代码：91500104709464136C，类型为有限责任公司，住所为重庆市大渡口区金桥路 1 号，法定代表人肖华安，注册资本为人民币壹亿零壹拾捌万元整，成立日期：2001 年 08 月 30 日，营业期限：2001 年 08 月 30 日至永久，经营范围：市政公用工程施工总承包壹级，房屋建筑工程施工总承包壹级，公路工程施工总承包叁级，钢结构工程专业承包贰级，环保工程专业承包贰级，地基与基础工程专业承包叁级，土石方工程专业承包叁级，防腐保温工程专业承包叁级，机电安装工程施工总承包贰级，金属门窗工程专业承包叁级(以上经营范围凭有效的资质证书执业)；园林绿化工程；工程技术咨询；节能建材产品研发；制造、销售：水电设备；金属结构挂件加工(不含高压储藏用金属罐)；建筑机具及建筑工模具租赁；销售：办公设备、办公用品、化工产品(不含危险化学品及易制毒品)、建筑材料(不含化学危险品)；货物进出 口；投资咨询(不含金融、证券、期货及其他法律、法规规定需取得审批许可的项目)。以上经营范围法律、行政法规禁止的除外；法律、行政法规限制的取得许可后经营。根据重庆市大渡 口区人民法院公告(2016)渝 0104 民破 4号之一)，重庆市大渡口区人民法院于 2018 年 3 月 19日依照中华人民共和国企业破产法第七十八条第一项之规定，裁定终止重庆海丰建设工程集团有限公司重整程序并宣告重庆海丰建设工程集团有限公司破产。重庆海丰建设工程集团有限公司法定代表 3 人职务随之消灭，并于 2018 年 8 月因经济纠纷案件被捕入狱。白山市维多利亚花园小区项目因建筑工程连续性，在原重庆海丰建设工程集团有限公司破产后，持续委派刘建国对白山市维多利亚花园项目继续施工。(二)维多利亚花园项目情况。维多利亚花园项目位于北安大街南侧，市财政局北侧，集福路以西。项目开发单位为白山市合陆房地产开发有限公司，项目用地面积 31,036.81，共建 8 栋住宅楼，建筑面积 175,000，计划总投资 2.8 亿元。于 2011 年 8 月由吉林华邦建筑公司开始施工，分两期建设。到 2014年 4月，一期工程(3、4、5、6、7、8号楼)的 3-7 号楼主体结构封闭、8 号楼完成至主体结构 1 层；二期工程 1-2 号楼筏板基础完成一半，已完工程总造价约 1.5 亿元。因开发单位资金链断裂，实际控制人被追刑事责任，造成工程烂尾。2015 年 6 月，因 1、2#楼的深基坑存在重大安全隐患，市政府决定对 1、2#楼进行抢险，建设单位为白山市城市建设开发有限公司；施工单位为吉林星泰集团。截止到 2015 年底，维多利亚花园二期 1、2#楼地上四层完工；2016 年因建设单位资金紧张，停工一年。2017年 4月 7 日和 2017年 7月 24 日，市政府分别召开了常务会议(市政府常务会议纪要 白山市人民政府办公室 2017 年4月7 日)和专题会议(市政府专题会议纪要白山政专发201725 号)，会议确定建设单位为白山市城市建设开发有限公司，施工单位为原重庆海丰建设工程集团有限公司。原施工单位吉林省 4 华邦建筑集团有限公司和抢险施工单位吉林星泰集团有限公司退出。2017 年 8 月初，原重庆海丰建设工程集团有限公司承接的白山市维多利亚花园小区烂尾项目正式开工。(三)事故采