盱眙县第一中学“7.25”一般高空坠落事故调查报告.docx

盱眙县第一中学“7.25”一般高空坠落事故调查报告2016 年 7 月 25 日 14 时 25 分许，由盱眙县第一中学发包，金湖县金祥装饰工程有限公司承接的外墙真石漆涂装工程施工时发生一起高空坠落致一人死亡、一人受伤事故。盱眙县安监局接报后立即派员赶赴现场，并依据安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）等有关法律法规，由县政府授权成立了事故调查组，事故调查组由县安监局牵头，县公安局、监察局、总工会等单位和部门参加，同时邀请县检察院、住建局派员参加。经过事故调查组深入细致的调查，事故原因已经查明，现将事故调查情况报告如下：一、事故相关单位及工程项目概况（一）建设单位（一）建设单位盱眙县第一中学位于盱眙县都梁大道 98 号，为民办非企业单位，统一社会信用代码：52320830510558346Q，法定代表人花红丽，开办资金：贰仟壹佰柒拾贰万肆仟元，业务主管单位：盱眙县教育局，业务范围：初中教育。（二）施工单位（二）施工单位金湖县金祥装饰工程有限公司位于金湖县戴楼镇西，工商注册号：320831000018835，成立于 2007 年 8 月 31 日，公司类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人柏基珍，注册资本 50 万元整，经营范围：室内外装饰装潢、设计、施工。（三）工程概况（三）工程概况盱眙县第一中学因学校建筑物外墙需要重新粉刷涂装，即联系并考察了几家施工单位，通过学校内部议标，确定由金湖县金祥装饰工程有限公司施工，双方于 2016 年 6 月 22 日签订外墙真石漆涂装工程施工合同，工程名称：盱眙县第一中学行政楼、教学楼、宿舍楼外墙真石漆涂装工程；工程地点：盱眙县第一中学；工程内容：外墙面真石漆；工程量：合计约20000m；暂定总价金额约 111.6 万元。二、事故发生经过及现场救援情况2016 年 7 月 25 日，金湖县金祥装饰工程有限公司施工班组徐伟、昝良弟和汽车吊驾驶员张继怀三人在盱眙县第一中学餐厅楼东外墙处作业，由张继怀操作流动式汽车吊吊用两根钢丝绳吊起吊篮，将站在吊篮上的徐伟和昝良弟吊起进行涂装作业。下午两点多，三人中午吃饭休息后继续作业，因二楼窗户向外开启影响涂装作业，张继怀先将两人吊至二楼窗户（距离地面约 5 米）前关闭窗户，14 时 25 分许在关闭窗户时，吊篮南侧固定钢丝绳突然滑落，致吊篮南侧整体向下倾覆，站在吊篮上的两人失去重心摔落到一楼地面。事故发生后，汽车吊驾驶员张继怀拨打 110 报警和 120 急救 电 话，其 中，昝 良 弟（男，51 岁，身 份 证 号320822196501053316，家住江苏省连云港市灌南县孟兴庄镇沈庄村小沈组）因伤势过重，经 120 急救医生现场抢救无效死亡，徐伟(男，35 岁，身份证号 340823198104183116，户籍所在地安徽省枞阳县白湖乡阳岭村何二组 9 号)经诊断多处骨折，在医院进行进一步治疗。三、事故损失情况这起事故造成的直接经济损失约为 60 万元人民币。四、事故发生的主要原因与性质（一）直接原因（一）直接原因1、现场违章起吊作业，吊篮的悬吊平台由流动式汽车吊用两根钢丝绳吊起，作为站人涂装作业的工作平台使用。并且将吊篮的工作钢丝绳当作固定平台的钢丝绳使用，且未作任何可靠固定，在起吊过程中一端钢丝绳从提升机构中脱出造成吊篮悬吊平台向南侧整体倾覆。2、高空作业违反安全防护规定，现场未设置安全绳，作业人员未佩戴安全带，以致吊篮倾覆后，作业人员直接从高处摔落，造成伤亡。（二）间接原因（二）间接原因1、盱眙县第一中学安全监管不力，工程发包违反有关法律、法规规定，未办理基本建设手续。（1）作为建设单位在开工前未能依照规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。（2）作为工程发包单位，对承包单位金湖县金祥装饰工程有限公司施工资质审核把关不严，将工程发包给不具备安全生产条件和相应专业施工资质的单位施工，源头管理失控。同时在工程发包后，对工程承包单位的安全生产工作统一协调、管理不到位。2、金湖县金祥装饰工程有限公司安全生产主体责任不落实，工程项目安全管理混乱。具体表现为：（1）无相应施工资质、不具备安全生产条件承接盱眙县第一中学涂装工程。（2）违规使用汽车吊起吊吊篮悬挂平台作为工作平台使用，汽车吊起吊物件上违规站人。（3）高空作业未搭建脚手架或采取防止坠落措施，现场未设置安全绳，作业人员未佩戴安全带、安全帽等防护用品。（4）吊装危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。（5）高空作业人员未按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得高空作业特种操作证。（6）对施工设备及人员资质资格审核把关缺失，汽车吊未检验即进场作业，汽车吊操作人员未持证上岗。（7）现场高处作业吊