阜南县淮河公园建筑施工“2016.6.7”高处坠落事故调查报告.docx

阜南县淮河公园建筑施工“2016.6.7”高处坠落事故调查报告日前，阜南县淮河公园建筑施工“2016.6.7”高处坠落事故调查报告已经县政府批复结案。现予发布。2016 年 6 月 7 日下午 17 时 10 分左右，阜南县淮河公园内正在建设的海洋动物表演馆项目工地发生一起高处坠落事故，致 1 人死亡，直接经济损失 30 万元。依据安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）的有关规定，阜南县人民政府成立了由县安全生产监督管理局牵头，县公安局、县住建局和鹿城镇人民政府参加的阜南县淮河公园建筑施工“6.7”高处坠落事故调查组，全面开展事故调查。事故调查组按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质，提出了责任处理建议和防范措施，形成了事故调查报告，现将有关情况报告如下：一、事故单位基本情况（一）建设方基本情况（一）建设方基本情况阜南县海洋动物表演馆项目，于 2016 年 7 月 5 日登记名预核准名称为：阜南县珍惜海洋动物开发有限公司，负责人：xxx，该项目没有设施设计，未经相关部门审批，未取得施工许可，擅自开工建设，并找无相应资质的施工单位承揽项目建设工程，属非法违法建设项目。（二）施工合同签订情况（二）施工合同签订情况2016 年 4 月 13 日阜南县淮河风景区管理委员会与建设方xxx 签订了土地租赁合同，将淮河公园内 5 亩地无偿提供给乙方 xx 做海洋动物表演项目场地，2016 年 4 月份开始建设，钢结构。事故发生时，该场馆总体框架基本建成。（三）施工方基本情况（三）施工方基本情况施工总承包人 xxx，未依法取得施工资质，非法承包阜南县淮河公园海洋动物表演馆项目建设工程，施工现场无安全防护措施，不具备安全施工条件。二、事故经过及救治情况2016 年 6 月 7 日下午 17 时 10 分左右，阜南县淮河公园海洋动物表演馆项目在建设期间，由于施工现场无安全防护措施，现场无安全管理人员，工程分包负责人王 xx 带领工人进行棚顶包边作业时，工人 xxx 自身无安全防护措施，冒险作业，从顶棚（距地面 8.8 米）直接滑落坠地，后经“120”救护人员现场抢救无效死亡。死者：xxx，男，汉族，现年 x 岁，住 xx。三、事故原因及性质（一）直接原因（一）直接原因高处作业无安全防护措施，施工现场无管理人员，作业人员自我保护意识差，高处作业冒险蛮干，身体重心失衡坠落是事故发生的直接原因。（二）间接原因（二）间接原因1、施工总承包人李丙词未依法取得施工资质，非法承揽阜南县淮河公园海洋动物表演馆项目建设工程。施工过程中安全管理不到位，施工现场无基本安全防护措施，不具备安全施工条件。2、阜南珍惜海洋动物开发有限公司，项目建设未经相关部门审批，未执行安全生产法等法律法规规定，未取得施工许可，擅自开工建设。用无资质的施工人员进行施工建设，对施工过程中的冒险作业等违规行为未采取有效制止措施。3、鹿城镇苗寺村副书记（兼）阜南县淮河风景区管理委员会主任赵 x，未向当地人民政府和有关部门报告，擅自与 xxx签订土地租赁合同，未落实属地安全管理职责，对该建设项目施工安全未进行有效管理。4、鹿城镇党委政府，未按法定职责组织开展查处违规建设工作，对辖区内非法违法建设项目失察。（三）事故性质（三）事故性质调查认定，阜南县淮河公园建筑施工“2016.6.7”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。四、对有关责任人和责任单位处理建议（一）建议免予追究责任人员（一）建议免予追究责任人员死者，xx，安全意识淡薄，自我保护意识差，在作业过程中，没有加强自身的安全防护，对事故发生负有一定责任，鉴于其在事故中死亡，建议免予追究责任。（二）建议移交司法机关追究刑事责任人员（二）建议移交司法机关追究刑事责任人员xxx（施工总承包人），未依法取得施工资质，非法承揽建设工程，施工现场管理混乱，无基本安全防范措施，不具备安全条件，对事故发生负有主要责任，建议依法追究李丙词刑事责任。（三）建议给予行政问责人员（三）建议给予行政问责人员xxx（鹿城镇苗寺村副书记兼阜南县淮河风景区管理委员主任），其没履行向当地政府和有关部门报告职责，就与阜南珍惜海洋动物开发有限公司签订用地合同。未落实属地管理责任，对建设项目非法施工疏于管理，对事故发生负有管理责任，建议由鹿城镇按照干部管理权限，对赵复彦进行处理，并将处理结果报县安全生产监督管理局备案。（四）建议给予采取强制措施单位（四）建议给予采取强制措施单位阜南珍惜海洋动物开发有限公司，项目建设未经相关部门审批，未执行建设项目安全设施“三同时”监督管理相关规定，未取得施工许可，擅自开工建设，对事故的发生负有责任，建议责令该项目停止建设，按照