企业安全文化建设的标准化发展.docx

企业安全文化建设的标准化发展 　　1.1 标准的制定过程 　　为了引导企业安全文化建设的方向，对全国各类企业的安全文化建设过程给予有效的指导，在2006年中期，起草单位就开始酝酿、商讨制订有关企业安全文化建设的安全生产行业标准问题，并于2006年11月份向安全生产标准委员会提出了本标准的编制申请。 　　2007年5月，国家安全生产监督管理总局正式下达了制订本标准的任务书，标准的制订工作由此正式启动。 　　主要起草单位在标准的制订过程中，广泛收集国内外的有关资料，在此基础上编制了本标准的框架，并针对此框架走访了一些行业和企业，向企业专职资深安全管理人员进行了座谈调研，收集了许多有益的意见。 　　经过编写组的努力，于2007年12月编制完成本标准的征求意见稿，并在安标委网站公示向社会公开征求意见和寄送给部分委员、相关单位专家征求意见。根据专家所提意见，对征求意见稿进行了详细修改，于2008年4月完成了标准的送审稿。 　　2008年10月在北京召开了《导则》的审定会，与会专家在审核通过的前提下又提出了许多修改意见。根据专家的修改意见，对标准做了最后的修改，形成了报批稿。 　　1.2 制定和实施本标准的目的 　　制定《导则》行业标准的目的是为企业组织在发展和推进本组织安全文化的过程中提供规范化、系统化的指导准则，使组织的安全文化建设具有可控性和可观测性，真正实现安全文化的持续稳固发展。 　　随着全社会对安全文化的认识程度越来越高，企业对安全文化建设的工作也越来越重视，很多企业已经开始着手建设自己的安全文化。要想扎扎实实地不断推动我国安全文化的建设，就应该坚持系统化发展安全文化的观点，采用科学有效的促进手段和方法，形成使企业或其他组织的安全文化由低级向高级不断发展完善的机制。制定《导则》安全生产标准就是实现安全文化规范化发展的可靠保障。 　　本标准的贯彻实施，可以为国家安全生产监督管理总局在全国范围内真正落实《“十一五”安全文化建设纲要》所提出的主要目标和重点任务，以及进一步制定国家的安全文化促进政策和组织领导安全文化促进工作的开展提供基本的规范性依据。 　　1.3 制定和实施本标准的意义 　　近年来，尽管安全文化取得了长足的发展，但是当前我国安全生产形势依然严峻，与经济和社会发展的要求不相适应。国家总局《“十一五”安全文化建设纲要》(安监总政法〔2006〕88号)指出：我国安全生产形势严峻的重要原因之一是安全文化建设水平较低，全民的安全意识较为淡薄，一些企业的安全文化行为不够规范，社会的安全舆论氛围不够浓厚。 　　我国安全文化发展所存在的问题主要表现在： 　　① 对安全文化的内涵认识模糊。由于当前安全文化的理论大多停留在对安全文化理念的空洞介绍和抽象的层次模型上，企业对安全文化的认识模糊，将安全文化混同于企业安全管理和法规制度问题，把原有的安全管理内容变换包装推出所谓的企业安全文化，并没有真正解决企业安全生产的长治久安问题。 　　② 对安全文化的根本作用机制不清楚。许多企业在开展企业安全文化建设工作时，由于没有明确的理论指导，对安全文化所具有的预防事故本质功能定位不准，因此企业更多地关注一些表层的或物态的文化形式，如编制企业安全文化手册、建立安全文化长廊、开展一些安全知识竞赛活动等，而缺乏系统的、持续改进性的考虑。 　　③ 对安全文化的建设无准绳。当前企业安全文化的发展，无可参照的标准，企业在建设安全文化时，一般以领导者的偏好行为为主，而不是以企业的实质性安全生产问题为主，有时只是抄袭或照搬其他企业的安全文化模式，针对性差，效果不佳。 　　④ 对安全文化的国情基础缺少研究。安全文化引入我国后，很多专家学者对安全文化的定义、功能、层次等都进行了研究，提出了创新性的观点。但是真正结合中国文化特点提出适应我国国情的企业安全文化建设模式的研究极为少见，缺乏对企业安全文化建设的实际指导。 　　⑤ 对安全文化建设的系统性缺乏认识。企业往往将安全文化的建设看作是软性的、无法客观把握的和不易绩效考核的，未将企业安全文化建设问题看作是系统工程问题。因此在实施企业安全文化项目时，一般不制定决策目标，不知道实施效果如何，没有持续改进的措施。 　　产生上述问题的主要原因就是安全文化规范化理论研究不足和安全文化的有效评价方法等的研究缺乏，进而导致安全文化建设过程的许多疑问，例如安全文化建设是否达到系统化、全面化的要求?有什么缺陷或不足?与其他单位相比本单位的安全文化建设的特点和优势如何?安全文化持久深入发展的途径怎样实现? 　　这些问题不能有效解决，将会限制安全文化的良性发展，使安全文化建设原地踏步、停滞不前。从每年均由国家总局召开的全国安全文化研讨会所反映的情况看，近几年我国安全文化的发展已经呈现出理论无创新、实践