山东省烟台市山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿“1·10”重大爆炸瞒报事故.docx

山东省烟台市山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿“110”重大爆炸瞒报事故2021 年 1 月 10 日 13 时 13 分许，山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿（以下简称笏山金矿）发生爆炸事故，造成22 人被困。经全力救援，11 人获救，10 人死亡，1 人失踪，直接经济损失 6847.33 万元。事故发生后，地方政府和企业隐瞒不报。一、事故单位基本情况笏山金矿隶属的山东五彩龙投资有限公司为一家民营与国有混合股份公司。矿井于 2016 年 2 月取得采矿许可证，2016年 6 月取得项目核准批复，2016 年 8 月安全设施设计通过审查，2019 年 3 月开始建设。矿井建设主导单位为招金矿业股份有限公司，矿井巷道由浙江其峰矿山工程有限公司施工，矿井零星工程由烟台新东盛建筑安装工程有限公司承揽。矿井设计一条混合竖井和一条回风竖井，-450 米以下采用暗混合竖井+暗回风竖井开拓，形成提升、运输、通风、排水等系统。矿井 0 米-650 米标高内每 50 米为一个中段共 14 个中段。矿井在基建施工过程中，回风井发生爆炸事故。事故发生时，矿井正在施工回风竖井同混合竖井间的贯通巷道，回风竖井侧的五中段掘进至-450 米处遇到断层塌方进行支护作业和六中段掘进至-550 米处安装临时泵站水泵和启动柜。二、事故直接原因井下违规混存炸药、雷管，井口实施罐笼气割作业产生的高温熔渣块掉入回风井，碰撞井筒设施，弹到一中段马头门内乱堆乱放的炸药包装纸箱上，引起纸箱等可燃物燃烧，导致混存乱放在硐室内的导爆管雷管、导爆索和炸药爆炸。三、事故暴露出的主要问题1.井下违规混存炸药、雷管。企业长期违规购买民用爆炸物品，违规在井下设置爆炸物品储存场所，且炸药、雷管和易燃物品混合存放。2.违规进行气焊切割作业。进行气焊切割作业时未确认作业环境及周边安全条件，井筒提升与井口气焊违规同时作业。3.安全管理混乱。笏山金矿对施工单位的施工情况尤其是民爆物品储存、领用、搬运以及爆破作业情况管理缺失，对外包施工队以包代管，只包不管；承包方未按规定配备专职安全管理人员和技术人员，作业人员使用伪造的特种作业操作证；未按照规定报告生产安全事故；事故发生当日井下作业现场没有工程监理。4.地方有关部门监管责任未有效落实。地方公安部门对民爆物品销售、运输、储存和使用等方面监管不到位；地方应急管理部门对企业及外包施工单位管理混乱等问题监督不到位。5.地方党委、政府履行安全生产领导责任不力。未认真督促相关部门依法履行民用爆炸物品、非煤矿山安全生产监督管理相关职责，栖霞市党委、政府迟报瞒报事故。四、事故调查处理情况经事故调查认定，本次事故是一起由于企业违规存放使用民用爆炸物品和井口违规动火作业引发的重大生产安全责任事故，依规依纪依法对 45 名相关责任人员追责问责。其中：对山东五彩龙投资有限公司法定代表人、外包负责爆破作业并严重违规混存爆炸物品的浙江其峰矿山工程有限公司驻栖霞项目部经理、外包负责井下设备安装并违规井口动火作业的烟台新东盛建筑安装工程有限公司实际控制人等 15 名企业相关责任人，依法追究刑事责任。时任栖霞市委书记，市委副书记、市长因负有迟报瞒报事故责任，由公安机关立案侦查；对烟台市委、市政府主要负责人等 28 名公职人员给予党纪政务处分和组织处理。对山东五彩龙投资有限公司、浙江其峰矿山工程有限公司、栖霞市兴达爆破工程有限公司、栖霞市安达民爆物品有限公司、烟台新东盛建筑安装工程有限公司等事故责任单位给予行政处罚，合计罚款 2159 万元，并纳入安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”；依法吊销浙江其峰矿山工程有限公司矿山工程施工总承包贰级资质和爆破作业单位许可证安全生产许可证；对烟台市北海民爆器材销售有限公司依法作出行政处罚；对北京康迪建设监理咨询有限公司依据有关法律法规规定作出处理。给予 7 名责任人行政处罚，其中山东五彩龙投资有限公司法定代表人、烟台新东盛建筑安装工程有限公司实际控制人自刑罚执行完毕之日起，5 年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人，并且终身不得担任相关行业生产经营单位的主要负责人。责成笏山金矿和上级企业承担应急救援所耗费用。责成栖霞市委、市政府分别向烟台市委、市政府作出深刻检查；责成烟台市委、市政府分别向省委、省政府作出深刻检查。