《重特大自然灾害调查评估暂行办法2023》解读.docx

重特大自然灾害调查评估暂行办法2023解读近日，应急管理部印发了重特大自然灾害调查评估暂行办法（应急202387 号，以下简称暂行办法）。为便于理解和落实暂行办法，现解读如下。一、暂行办法出台的背景和必要性是什么？我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，尤其近年来，受全球气候变化和人类活动影响，极端天气事件呈多发态势，自然灾害的突发性、极端性和反常性越来越明显，有效应对灾害风险，做好防灾减灾救灾工作，事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。自然灾害调查评估是防灾减灾救灾中的一项重点工作，旨在总结灾害防治和应对工作经验教训，提出有效的防灾减灾救灾措施和完善应急管理体系建设的建议，是促进提升防灾减灾救灾能力的重要手段。党的十八大以来，总书记多次指示要从事故灾害中吸取教训，举一反三、堵塞漏洞，2019 年 11 月在十九届中央政治局第十九次集体学习时特别强调“要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度”。2021 年河南郑州“720”特大暴雨灾害发生后，经党中央批准，国家层面首次对特别重大自然灾害开展调查评估并积累了宝贵经验，近几年来一些地区对重大洪涝、台风、森林火灾、地震、山体滑坡等探索开展灾害调查评估工作也取得了积极效果，为建立重特大自然灾害调查评估制度奠定了实践基础。制定出台暂行办法，对进一步完善自然灾害调查评估制度，推动提升防灾减灾救灾能力具有重大意义。二、重特大自然灾害调查评估目的和意义是什么？坚持人民至上、生命至上的理念，以党的二十大提出的推动公共安全治理模式向事前预防转型、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的要求为指引，重特大自然灾害调查评估以“查明问题、总结经验、汲取教训、提升能力”为目的，从已经发生的自然灾害中全面总结自然灾害应对活动经验教训，通过调查评估推动补齐相关法制体制机制短板，促进有关方面落实灾害防治责任，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力水平，从而有效防范重大安全风险，最大限度地减少因自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。三、重特大自然灾害调查评估的工作原则是什么？重特大自然灾害调查评估应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重时效的原则，遵循自然灾害规律，客观反映自然灾害致灾原因、防灾减灾救灾和应急处置情况，注重总结经验教训促进提升防灾减灾能力的效果，在调查评估过程中按照程序依法依规组织实施，重点要把握好以下三点：一要稳妥有序组织实施。自然灾害调查评估要尊重灾害发生规律，重在发现问题、解决问题，为应对重特大自然灾害提供支撑。对造成重大社会影响的特别重大自然灾害，由国家层面组织。由省级层面负责的重大自然灾害调查评估，应急管理部要加强督导，确保规范有序组织开展。二要科学全面找准问题。对重特大自然灾害应对过程进行全链条、全方位调查，发挥专家、第三方机构和相关专业部门作用，运用多种调查评估办法以及科技和信息化手段还原经过，真正找准思想观念、责任落实、体制机制、治理模式、组织协调、能力建设、措施办法、宣传教育等方面的问题和不足。三要找准对策务求实效。通过调查评估及时研究规律、吸取教训、总结经验，抓住关键问题，提出切实管用的改进措施，推动形成长效制度机制，推动提升防灾减灾救灾能力。四、启动重特大自然灾害调查评估的条件都有哪些？为有效实现调查评估工作目标，在充分考虑自然灾害特点基础上，坚持问题导向、目标导向，重点对造成重大人员伤亡和损失、重大社会影响且对提升防灾减灾救灾能力有重要价值的自然灾害开展调查评估，原则上，对符合下列条件的自然灾害启动调查评估工作：一是符合灾种适用范围的要求。调查评估包括崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾、草原火灾、地震、洪涝、台风、干旱、堰塞湖、低温冷冻、雪灾等自然灾害。二是符合分级标准。对特别重大和重大自然灾害组织实施调查评估，目前特别重大和重大自然灾害分级没有统一的标准，由不同法律法规、预案等作出相关规定的 12种灾害分级标准，可作为启动调查评估的重要参考依据，参照的法规规定主要有地质灾害防治条例 森林防火条例草原防火条例国家地震应急预案国家防汛抗旱应急预案国家自然灾害救助应急预案等。三是符合造成重大社会影响的实际后果。自然灾害有其客观的特殊性，启动开展灾害调查评估的标准条件，在明确符合灾害分级标准的同时，还要明确造成了重大社会影响，一方面突出结果导向，把造成重大人员伤亡和财产损失、引发社会持续重点关注、出现重大责任事件等的灾害纳入调查评估范畴，另一方面要体现灾害的典型性，聚焦能够从中总结经验和工作规律，具备进一步推广价值的典型灾害。为此，暂行办法明确规定了启动程序，即灾害发生后，应当组织相关部门和单位综合研判，并进行必要的实地调研勘察，按照以上三个方面的要求，结合灾损评估、舆情分析，统筹考虑“天灾”与“人祸”的具体情况，审慎提出启动